Рабочий класс Казахстана в период упрочения и развития социализма (1938-1960гг.). Том 2 — А. В. Митрофанова, А. Г. Сармурзин, А. В. Соловьев – Страница 24

Наряду с внедрением новой техники, модернизировалась существующая, внедрялась прогрессивная технология, механизировался труд. Большое внимание уделялось повышению уровня квалификации рабочих и инженерно-технических работников.

Усилилась работа по техническому оснащению угольной промышленности республики. Наряду с зарубкой и отбойкой завершена была механизация откатки угля в очистных забоях и на поверхности, погрузка его в железнодорожные вагоны. Объем механизированных работ на такой трудоемкой операции, как навалка угля в очистных забоях, возрос за 10 лет с 25 до 73,5%, а на таких крупных шахтах, как № 37 и 70 треста Ленинуголь, и др. этот процесс был полностью механизирован. В 1954 г. в Караганду поступил первый угольный комбайн «Донбасс», который производил зарубку, отбойку и навалку угля на конвейер одновременно. В 1960 г. 65,2% всей добычи угля производилось комбайнами против 9,4% в 1950 г. Малопроизводительные врубовые машины были почти полностью вытеснены новой техникой. Новая техника меняла организацию труда. На шахтах все большее распространение получила работа по графику цикличности как более эффективная по сравнению с прежней организацией труда. Производительность труда шахтеров в 1954 г. достигла довоенной, а в 1960 г. превзошла этот уровень на 20 %.

В черной металлургии совершенствовалось мартеновское и прокатное производство, внедрялись сотни мероприятий по механизации трудоемких работ.

В электроэнергетике нарастали единичные мощности агрегатов и в целом электростанций, складывались региональные районные энергетические системы. Коэффициент централизации производства электроэнергии с 1950 по 1960 г. поднялся с 27,5 до 80 %. Росла доля потребления электроэнергии в технологических процессах. Намного увеличился выпуск продукции и поднялась производительность труда в цветной металлургии, благодаря внедрению достижений технического прогресса. На горнорудных и металлургических предприятиях успешно внедрялась передовая техника и новая технология. Широкое применение находили высокопроизводительные системы подземной разработки месторождений, отдельные рудники были переведены На комплексную механизацию.

На шахтах Джезказгана была освоена новая технология добычи руды с применением самоходных буровых кареток и тяжелых колонковых перфораторов. Отбитая руда грузилась в забое экскаватором в многотонные самосвалы и доставлялась к стволу шахты без промежуточных перегрузок. Все это повышало производительность труда рабочих на бурении в 5—6 раз, а на транспортировке руды в 3—4 раза. В металлургическом производстве внедрение прогрессивных технологических процессов значительно увеличило содержание металлов в концентратах и извлечение их из руды.

Автоматическое оборудование, новые механизмы внедрялись в различных отраслях легкой и пищевой промышленности.

В целом промышленность Казахстана к началу 60-х годов достигла значительных успехов. Осуществление курса партии на ускоренное развитие производительных сил республики, на увеличение масштабов роста производства значительно подняло ее экономический потенциал. Развертывалось техническое перевооружение промышленности.

В 50-х годах развернулся поиск совершенствования организационных форм управления народным хозяйством. Однако он не опирался на научно обоснованные теоретические разработки и шел эмпирическим путем. Недостатки, проявившиеся в 50-х годах в системе управления, заключались прежде всего в чрезмерной централизации руководства отраслями, усилении ведомственных тенденций, в отсутствии целостной системы руководства республикой. Несмотря на высокий динамизм в развитии промышленности, стали замедляться темпы роста продукции, затягивались сроки капитального строительства. В пятой пятилетке план капитального строительства по республике был недовыполнен, осталось недоос-военными около трети всех капиталовложений.

В середине 50-х годов партией были предприняты меры по расширению прав союзных республик в планировании и управлении хозяйством. В 1955—1956 гг. из союзного подчинения Казахской ССР было передано 144 крупных предприятия цветной металлургии, пищевой промышленности, предприятий по строительству объектов металлургической и химической промышленности. Удельный вес промышленности республиканского подчинения вместо 34% в 1954 г. составил 63% в 1955 г. Были образованы союзно-республиканские министерства цветной металлургии, геологии и охраны недр, строительства металлургической, химической промышленности и жилищно-гражданского. Многие вопросы планирования, финансирования, капитального строительства, которые раньше решались союзным правительством, теперь перешли в ведение Совета Министров Казахской ССР.

В шестой пятилетке была проведена реорганизация промысловой кооперации. Вначале, в 1956 г., в состав госпромышленности включены наиболее крупные предприятия, а в 1960 г. — все остальные. В последующем выяснилось, что эта мера оказалась не оправданной, она игнорировала потенциальные возможности развития промысловой кооперации.

Для ликвидации узковедомственности и местничества и повышения инициативы местных органов по решению XX съезда КПСС в 1957 г. управление промышленностью и строительством стало осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов. Законом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», принятым в июне 1957 г. V сессией Верховного Совета Казахской ССР, в Казахстане было создано девять таких районов с советами народного хозяйства (совнархозами).

Образованный Казахский совет народного хозяйства принял на себя функции планирования и непосредственного руководства деятельностью предприятий и строек.

Новая организация производства и управления сыграла положительную роль: улучшились разделение труда и его кооперация в рамках экономического региона, полнее стали использоваться местные ресурсы, сократились дальние перевозки. В местных совнархозах создавались межотраслевые производства по ремонту оборудования, изготовлению литья, заготовок, инструмента. Возросла инициатива местных органов в развитии экономики. Произошло дальнейшее увеличение удельного веса промышленности, подведомственной Совету Министров КазССР. Удельный вес валовой продукции промышленности советов народного хозяйства, подведомственных Совету Министров республики, в 1961 г. составил 73 %.

Вскоре в новой системе управления проявились и недочеты, крупные недостатки. Совнархозы во многом напоминали по признаку организационной структуры управления аналогичные структуры начала 20-х годов. Но условия и задачи хозяйственного строительства существенно изменились: нарастала научно-техническая революция, а территориальный подход не мог обеспечить ее большие масштабы и высокие темпы.

Территориальная раздробленность, проявившееся на местах местничество вели к тому, что некому было проводить единую техническую политику, подкрепленную соответствующими капитальными вложениями, увязанную со специализацией и реконструкцией предприятий. Изменение системы управления не коснулось непосредственно предприятий, она не была направлена на повышение эффективности производства. Необходимы были дальнейшие поиски совершенствования организационных форм управления хозяйством, а главное — совершенствование самого хозяйственного механизма, способного перевести развитие экономики с экстенсивного пути на интенсивный.

Таким образом, за 15 послевоенных лет номинальная зарплата всех рабочих и служащих увеличилась в 2,1 раза, в том числе в промышленности — в 2,2, в строительстве — в 2,8. Во второй половине 50-х годов впервые зарплата рабочих-строителей не только сравнялась, но даже несколько превысила зарплату промышленных рабочих. Размер зарплаты работников индустриальных отраслей народного хозяйства республики, бывший в 1945 г. ниже общесоюзного уровня, в 50-х годах превзошел его.

В 1960 г. среднемесячная зарплата работников промышленности и строительства в Казахстане была соответственно выше на 5,7 и 7,2 руб., чем у работников этих отраслей народного хозяйства страны в целом. Это объяснялось преобладанием в республике таких отраслей тяжелой индустрии, как угольная, цветная и черная металлургия. Рабочие этих отраслей имели наиболее высокие заработки среди промышленных рабочих, Так, в 1960 г. у шахтеров среднемесячная зарплата составляла 167,7 руб., у рабочих черной металлургии—116,5 руб.

Однако значительная часть рабочих все еще относилась к мало-и среднеоплачиваемой категориям, зарплата которых была ниже среднереспубликанского уровня. И хотя заработная плата в 1960 г. существенно увеличилась, в среднем она давала семье рабочего из четырех человек с двумя работающими только 80—90% нужных для минимальной материальной обеспеченности средств. Имеется в виду не прожиточный минимум, а определенный уровень достатка, обеспечивающий «уровень жизни, который необходим для воспроизводства рабочей силы работника простого труда и его семьи».

Существенную роль в росте реальных доходов рабочих во второй половине 50-х годов наряду с повышением заработной платы сыграло сокращение и отмена ряда налогов у низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих. С 1957 г. не облагаемый налогами минимум заработной платы повысился с 26 до 35 руб. в месяц, одновременно уменьшились размеры налога с заработка до 45 руб. В 1958 г. были освобождены от уплаты налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан незамужние женщины и все граждане, имеющие хотя бы одного ребенка. Удельный вес налоговых платежей с населения в доходной части бюджета Казахской ССР понизился с 13,4 до 4,5 %.

Ощутимой мерой повышения реальных доходов трудящихся бы^о сокращение ежегодного выпуска государственных займов, реализуемых по подписке среди населения. В- 1953 г. сумма этих платежей уменьшилась более чем вдвое, а в 1958 г. выпуск займов для размещения среди населения был прекращен. Те суммы, которые раньше вносились в бюджет как оплата облигаций займа, а это составляло, например, по республике в 1955 г. 42,3 млн руб., теперь оставались полностью в непосредственном распоряжении рабочих и служащих, что соответственно увеличило их доходы. В результате сокращения налогов и прекращения подписки на займы доля отчислений из заработка рабочих и служащих уменьшилась в среднем до 8—9% и сравнялась с довоенным уровнем. С 1 сентября 1956 г. была отменена плата за обучение в старших классах средней школы, в средних и высших учебных заведениях. В целом эти меры способствовали как росту материального благосостояния, так и постепенному выравниванию оплаты труда различных групп рабочего класса.

Важным источником доходов рабочих и служащих наряду с заработной платой являлись общественные фонды потребления. Это расходы на бесплатное образование и медицинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное страхование, пособия многодетным и одиноким матерям, затраты на содержание детей в детских садах, яслях и т. д. Например, по расчетам НИИ труда в 50-х годах, бесплатное обучение одного человека в школе и вузе было равно получению семьей дотации в размере 3,3 тыс. руб. в год. Свыше 5 руб. в сутки затрачивало государство на каждого человека, находившегося на излечении в больнице. Трудящиеся бесплатно пользовались услугами Дворцов культуры, клубов, спортивных площадок, стадионов, библиотек.

О динамике роста общественных фондов потребления и изменении их структуры в Казахстане позволяют судить данные таблицы 12. Расходы на социально-культурные мероприятия возросли за 1940—1960 гг. в 8 раз, в том числе на просвещение и науку— в 6, на здравоохранение и физическую культуру — в 7,2 раза. Наиболее интенсивно росли государственные ассигнования на социальное обеспечение трудящихся. Они увеличились в 32,6 раза, соответственно их удельный вес в структуре общественных фондов потребления повысился с 4,5 до 19,2%. В 1960 г. из общей суммы среднемесячной заработной платы рабочих и служащих 24,5% составляли выплаты и льготы из этих фондов.

Помимо государственного бюджета, трудящиеся получали выплаты и льготы из фондов предприятий и организаций, образованных за счет отчислений от прибылей, от плановой и сверхплановой экономии, причем 80% средств этих фондов расходовались на жилищное и коммунально-бытовое строительство, на премирование работников, оказание им материальной помощи, приобретение путевок в дома отдыха и санатории.

Особенно большую роль общественные фонды играли в повышении уровня жизни для низкооплачиваемых и многодетных семей рабочих. По данным обследования НИИ труда, в 1956—1957 гг. доля общественных фондов в совокупных доходах семьи составляла в среднем около 25%, причем в малообеспеченных семьях она равнялась 33%, а в высокообеспеченных только — 3,6%.

С введением с 1 октября 1956 г. нового Закона о государственных пенсиях существенно улучшилось пенсионное обеспечение рабочих и служащих. Увеличились размеры пенсий, расширился круг лиц, имеющих право на пенсию по старости. Средний размер пенсий повысился в 2,1 раза, а минимальный в 4—6 раз. Законом были установлены минимальный (30 руб.) и максимальный (120 руб.) размеры пенсий, в 1,5 раза повысился размер пенсий инвалидам труда и по случаю потери кормильца. Рабочие и служащие, занятые на подземных работах, с тяжелыми и вредными условиями труда (доля таких работников в угольной промышленности, цветной металлургии и химическом производстве в республике была немалой), а также многодетные матери получили право выходить на пенсию по достижении 50 лет. Пенсионное обеспечение полностью осуществлялось за счет государства.

Расходы государства на социальное обеспечение за 1955— 1960 гг. повысились в 4,8 раза.

В 1960 г. государственные пенсии в республике получали 796 тыс. человек, из них около 17% —по возрасту. Средние размеры пенсий составляли около 60% среднемесячной зарплаты рабочих и служащих. Новый закон о государственных пенсиях положил начало переходу к системе содержания основной массы нетрудоспособных уже людей за счет общественных фондов потребления. Но в силу ряда причин в конце 50-х годов эта система не стала еще всеобъемлющей, более половины престарелых жило за счет заработков родных и близких.

Рабочие, как и другие категории населения, имели также право на материальное обеспечение в случае болезни или потери трудоспособности. Пособия по временной нетрудоспособности рабочие получали за счет средств государственного социального страхования. Их размер в зависимости от трудового стажа составлял от 50 до 90% заработной платы, а при профессиональном заболевании или вследствие трудового увечья — до 100%.

В 1960 г. сумма пособий, выданных трудящимся по временной нетрудоспособности, составила 49,5 млн руб. Важным видом обеспечения по государственному социальному страхованию являлись пособия работающим женщинам по беременности и родам. Во второй половине 50-х годов продолжительность отпуска для них увеличилась до 112—120 дней. При наличии общего стажа работы более трех лет пособие за весь период отпуска выплачивалось в размере полной заработной платы. Выплаты многодетным и одиноким матерям для воспитания детей в 1960 г. составили 40,1 млн руб. В целом выплаты и льготы из общественных фондов потребления в расчете на душу населения в Казахстане в 1960 г. составили 120,4 руб.       

Повышение денежной зарплаты, сокращение налогового обложения, увеличение выплат и льгот из общественных фондов потребления, снижение цен на промышленные и продовольственные товары — таковы основные факторы, обеспечившие в 50-х годах рост реальных доходов рабочих Казахстана.

Расширение народного потребления в 50-х годах. Отмена карточной системы, снижение цен на основные товары, рост реальных доходов повышал благосостояние рабочих. Развивались торговля и общественное питание, поднялась их роль в удовлетворении материальных потребностей рабочих. В 50-х годах в городской местности, где проживала основная масса рабочих, было открыто 5312 новых предприятий розничной торговли, в том числе 3277 магазинов и 1839 предприятий общественного питания. Укреплялась материально-техническая база этих предприятий, они оснащались современным оборудованием. Получали распространение новые, прогрессивные формы обслуживания покупателей — метод самообслуживания, продажа фасованных товаров, продажа промышленных товаров длительного пользования в кредит.

Характерной чертой повышения уровня благосостояния трудящихся являлся устойчивый рост розничного товарооборота. В его динамике отражались, с одной стороны, рост производства товаров народного потребления, с другой — увеличение объема платежеспособного спроса населения. По сравнению с 1940 г. товарооборот розничной сети государственной и кооперативной торговли в городах и рабочих поселках увеличился к 1950 г. в 2,9, а к 1960 — в 8,7  раза и составил в 1960 г. 1912 млн руб. против 219,7 млн руб. в 1940 г. и 648 в 1950 г.

В расчете на душу населения годовой розничный товарооборот по продовольственным товарам за 20 лет возрос в 4,4, а по промышленным— в 6,1 раза и составил в 1960 г. 344,8 руб. В городской местности в 1960 г. работало 11 872 предприятия торговли, в том числе 3145 — специализированных магазинов. Широкая сеть магазинов, столовых, буфетов была развернута непосредственна в рабочих поселках, на рудниках, шахтах, нефтепромыслах, крупных стройках, на территории фабрик и заводов. Это улучшало обеспечение рабочих семей продовольственными и промышленными товарами. Уже к началу пятой пятилетки был достигнут и превзойден уровень питания рабочих, сложившийся накануне войны.

С восстановлением народного хозяйства соответственно увеличивалось производство и потребление промышленных и продовольственных товаров в семьях рабочих. В 1950 г. населению республики по сравнению с 1940 г, продано продовольственных товаров в 1,5 раза больше, в том числе масла — в 4, мяса и мясопродуктов — в 1,7, яиц — в 1,5, молока и молочных продуктов — 1,7, кондитерских изделий — в 1,7 раза.

Рабочие и служащие больше стали приобретать промышленных товаров и предметов культурно-бытового назначения. В общем объеме товарооборота государственной и кооперативной торговли удельный вес продажи непродовольственных товаров за соответствующий период повысился с 40,4 до 44,7 %. Повысился спрос трудящихся на шерстяные, шелковые, трикотажные изделия, культтовары, различные предметы хозяйственного обихода. Потребление одежды на душу населения увеличилось в стоимостном выражении с 3,9 руб. в 1940 г. до 10 руб. в 1950 г., трикотажных изделий — с 0,7 до 2, обуви — с 3 до 8,4 руб.

Подъем сельского хозяйства в середине 50-х годов привел к росту производства и заготовок зерна, картофеля, мяса, молока, овощей и других продуктов по сравнению с 1948—1953 гг. Декабрьский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС отмечал, что «увеличение производства сельскохозяйственных продуктов явилось важным фактором дальнейшего повышения благосостояния всего советского народа. Теперь трудящиеся городов получают больше продуктов питания, особенно таких ценных, как молоко, масло, мясо, сахар, а также и фруктов. Увеличилось производство товаров народного потребления».

Рост производства продуктов питания и промышленных товаров поднимал жизненный уровень трудящихся. Основными источниками поступления товаров для рабочих в 50-х годах была госторговля. Кроме того, потребности рабочих в продуктах питания удовлетворялись и через кооперативную торговлю, общественное питание, личное подсобное хозяйство, колхозный рынок.

Число предприятий общественного питания в городской местности возросло за 50-е годы на 79,5%, достигнув в 1960 г. 4151 единицу. Через эту систему городское население потребляло 14% реализованных через торговую сеть продовольственных товаров, в том числе 27% мяса и колбасных изделий, 10% масла, 21% молока и молочных изделий. Удельный вес потребительской кооперации поднялся в общем объеме розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли с 37% в 1940 г. до 45% в 1960 г.

Несмотря на расширение государственной торговли и насыщение ее продуктами питания, все же она не удовлетворяла в полной мере запросы населения в продовольственных товарах. Часть продуктов питания рабочие покупали на колхозном рынке, где цены были в среднем вдвое выше, чем в госторговле. Там покупали муку, мясо, яйца, молочные продукты. В 1955 г., по данным бюджетных обследований, из общей суммы средств, израсходованных семьями рабочих промышленных городов на покупку питания, 30% тратилось на рынке. В последующем, доля этих средств стала меньше, что было связано с сокращением поступления на рынок продуктов питания. С 1955 по 1960 гг. продажа муки на колхозных рынках областных городов уменьшилась в 2,1 раза, мяса — в 2,5, молока — в 3,7, масла — в 2,7 раза, но одновременно увеличилась продажа картофеля, овощей, фруктов, яиц.

На основе роста реальных доходов и увеличения продажи продуктов в госторговле рабочие семьи в 50-х годах заметно улучшили свое питание. Выборочное обследование, проведенное ЦСУ КазССР в 1952—1959 гг., бюджетов семей рабочих на предприятиях цветной металлургии, энергетики, угольной, кожевенно-обувной, машиностроительной, текстильной промышленности выявило увеличение денежного дохода в этих семьях ежегодно в среднем на 5%.

В 1959 г. по сравнению с 1952 г. в расчете на одного члена семьи потребление мяса и мясопродуктов повысилось в 1,7 раза, молока и молочных продуктов — в 2, сливочного масла в 1,8, яиц — в 2,9, сахара — в 1,3, овощей и фруктов — в 1,6 раза. За счет этих продуктов увеличилась калорийность питания. В то же время потребление хлеба сократилось на 24%; уменьшилось и потребление картофеля. Заметно возросло потребление пшеничного хлеба из муки высокого качества.

Однако в связи с ростом городского населения, повышением реальных доходов рабочих и служащих, неравномерными темпами прироста производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, определенными потерями при ее хранении и переработке производство ряда важных продовольственных и промышленных товаров отставало от растущего спроса населения. Не в полной мере удовлетворялись потребности трудящихся в таких продуктах, как мясо, масло, яйца, молочные продукты, фрукты. Фактическое потребление этих продуктов на душу населения с учетом возрастных особенностей отставало от научно обоснованных норм.

Повышение реальных доходов рабочих и служащих меняло структуру их расходов. Снижался удельный вес затрат на питание и увеличивался на приобретение непродовольственных товаров. Этому способствовал и рост производства этих товаров предприятиями легкой и местной промышленности. За 1950—1960 гг. производство кожаной обуви, выпускаемой предприятиями легкой промышленности республики, увеличилось в 3,7 раза, валяной — в 2,1 и верхнего трикотажа — в 2,5 раза.

Объем розничного товарооборота по продаже непродовольственных товаров возрос в 4,4 раза. Менялась и структура оборота. Трудящиеся стали больше приобретать товаров длительного пользования — мебели, радиотоваров, электротоваров. Продажа шерстяных тканей увеличилась в 1956—1960 гг. в 3,5 раза, шелковых — в 2, швейных и меховых товаров — в 2,1 раза.

Удельный вес реализации продовольственных товаров в розничном товарообороте на душу населения в 1960 г. составил 48,7%. По данным бюджетных обследований за 1953—1960 гг., в семьях промышленных рабочих потребление одежды возросло в 1,5 раза, мебели и хозяйственных вещей — в 2,1, культтоваров — в 2,8 раза.

В целом в послевоенный период (1945—1960 гг.) материальное благосостояние рабочих Казахстана значительно улучшилось за счет роста реальных доходов, достигнут и превзойден довоенный уровень потребления; совершенствовалась его структура, полнее стали удовлетворяться материальные и духовные потребности рабочих.