Рабочий класс Казахстана в период упрочения и развития социализма (1938-1960гг.). Том 2 — А. В. Митрофанова, А. Г. Сармурзин, А. В. Соловьев – Страница 34

Эффективно действовал совет по охране труда на Усть-Каменогорском свинцово-цинковом комбинате, образованный из представителей ИТР, профсоюзной организации и медсанчасти комбината. По его инициативе была организована служба вентиляции, которая занималась проектированием, монтажом, капремонтом и реконструкцией вентиляционных установок, разработала и внедрила ряд технологических усовершенствований, направленных на облегчение условий труда. Благодаря принятым мерам на комбинате до минимума были сведены профзаболевания, а производственный травматизм за 1957—1959 гг. сократился более чем втрое.

В результате увеличения ассигнований и более полного их освоения, осуществления ряда крупных мероприятий в области охраны труда и техники безопасности в народном хозяйстве республики производственный травматизм снизился в 1960 г. по сравнению с 1957 г. на 19,4%. В промышленности в целом количество несчастных случаев уменьшилось на 34,5%, в том числе в угольной — на 64,6, в черной металлургии — 58,6%, в цветной металлургии — на 48,2%. Однако в машиностроении уровень травматизма продолжал оставаться довольно высоким, а в пищевой и местной промышленности даже увеличился. Сократилась также по числу дней продолжительность временной нетрудоспособности, связанной с производственным травматизмом. В промышленности это сокращение составило 22,2%, в том числе в черной металлургии — 60, в угольной промышленности — 43,8 % .

Оздоровлению условий труда, повышению санитарной культуры в значительной мере способствовал ввод в число действующих в 1951—1960 гг. около 700 новых предприятий—заводов, фабрик, шахт, рудников, электростанций, построенных в соответствии с новыми санитарными нормами промышленного строительства, введенными в 1951—1954 гг.

И все же имелось еще немало предприятий, где условия труда не соответствовали требованиям промышленной санитарии, где неудовлетворительно был поставлен контроль за техникой безопасности. Недостаточное внимание уделялось обучению рабочих безопасным методам труда. Не сокращался производственный травматизм на погрузо-разгрузочных работах и транспортировке грузов, где преобладал ручной труд. На Актюбинском заводе ферросплавов, Гурьевском нефтеперерабатывающем заводе, Лениногорском свинцово-цинковом комбинате и других предприятиях из-за недостатка вентиляционных устройств запыленность и загазованность цехов и производственных участков превышала допустимые санитарные нормы.

Многие предприятия не были оборудованы системой фильтров и загрязняли атмосферу промышленными выбросами. Совет Министров республики неоднократно принимал решения об охране окружающей атмосферы, но они не выполнялись. Из-за промышленных выбросов загрязнялась атмосфера таких городов, как Караганда, Усть-Каменогорск, Лениногорск и др. Если в целом средства, ассигнованные на охрану труда, использовались полностью, то средства, выделяемые на строительство, расширение и оборудование санитарно-бытовых объектов, недоосваивались.

Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли ряд специальных постановлений об улучшении обеспечения рабочих спецодеждой. В 1959—1960 гг. были утверждены новые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим спецодежды и спецобуви. Увеличился контингент рабочих, которые бесплатно получали производственную одежду. В эти годы на обеспечение рабочих республики спецодеждой было израсходовано около 3,5 млн руб. Однако не на всех предприятиях удовлетворительно была поставлена выдача спецодежды, спецобуви и защитных средств, отсутствовала продажа рабочей одежды через торговую сеть. Со стороны рабочих было много претензий на качество и ассортимент рабочей одежды.

В комплексе социально-экономических мероприятий государства по улучшению условий труда рабочих особое внимание обращалось на охрану труда женщин. Одним из следствий войны явилось расширение сферы применения женского труда в республике. В сентябре 1945 г. удельный вес женщин-рабочих в промышленности составлял 43,8%, среди строительных рабочих — 31,8. В четвертой пятилетке удельный вес женского труда хотя и сократился, но оставался еще высоким. В 1950 г. в угольной промышленности женщины составляли 26,1% всех работников, в нефтедобывающей— 25,5, в цветной металлургии — 29, на добыче медных руд —29,9%.

Государственные и общественные, особенно профсоюзные, организации принимали меры к облегчению условий труда женщин. Их переводили с вредных и тяжелых участков работ на более легкие. В частности, в Карагандинском бассейне в пятой пятилетке часть женщин на подземных работах была заменена мужчинами. Аналогичный процесс имел место на добыче руд цветных металлов, на предприятиях химической, отдельных участках легкой и пищевой промышленности. Однако в середине 50-х годов еще немало женщин по-прежнему было занято на тяжелых вредных работах.

По предложению ВЦСПС правительство приняло ряд постановлений по облегчению условий труда женщин на производстве.13 июля 1957 г. было опубликовано постановление о прекращении применения женского труда на подземных работах в горнодобывающей и угольной промышленности и на строительстве подземных сооружений и о высвобождении в течение 1958—1959 гг. женщин из металлургической, химической и некоторых других отраслей промышленности.

К началу 1959 г. полностью был ликвидирован женский труд на подземных разработках Текелийского полиметаллического комбината, в 11,6 раза он сократился на рудниках Восточно-Казахстанской области. Однако в целом по республике с августа 1957 г. по январь 1959 г. численность женщин на подземных работах сократилась только на 18,1%. Неудовлетворительно проводилась эта работа в Карагандинском угольном бассейне, где на начало 1959 г. на подземных работах оставалось более 4,8 тыс. женщин. Только в начале 60-х годов прекратилось использование на этих участках женского труда.

Облегчению и оздоровлению условий труда женщин в промышленности во многом способствовало начавшееся в конце 50-х годов сокращение вечерних и ночных смен. Советским законодательством были предусмотрены особые меры по облегчению условий труда для работающих женщин-матерей. Беременные женщины и кормящие матери в случае необходимости переводились на более легкие работы, запрещалось привлекать их к работе в ночное время и к сверхурочным работам.

Улучшению материально-бытового положения работницы-матери способствовали увеличение с 1956 г. продолжительности отпусков по беременности и родам с 77 до 112 дней, а также реализация постановления правительства от 13 октября 1956 г. «О дальнейших мерах помощи женщинам-матерям, работающим на предприятиях и в учреждениях».

Успешная работа женщин на производстве во многом определялась степенью обеспеченности их детей дошкольными учреждениями. Но таких учреждений в четвертой пятилетке в республике было немного, а строительство их шло очень медленно. За 1946—1950 гг. вошло в строй детских садов и яслей всего на 2134 места. Положение к лучшему стало меняться в 50-х годах, особенно во второй их половине. Всего по республике было введено в действие детских дошкольных учреждений в пятой пятилетке почти на 10 тыс., в шестой — на 37,5 тыс. мест.

Больше стали строить дошкольных учреждений крупные предприятия угольной, нефтяной промышленности, цветной и черной металлургии, и соответственно повысилась обеспеченность детей работников этих предприятий детсадами и детскими яслями. Если в 1950 г. в городах и рабочих поселках детские сады посещали— 21,5 тыс., то в 1960 г.—80,9 тыс. детей. Однако даже такой прирост мест в дошкольных учреждениях не позволял устроить в них всех нуждающихся детей из рабочих семей. Значительно ниже норм была обеспеченность детскими учреждениями детей рабочих на предприятиях легкой, пищевой промышленности, в строительстве.

Многое было сделано после войны Советским государством в отношении охраны труда подростков и молодежи. В четвертой пятилетке было запрещено использовать труд подростков на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. В результате их число на производстве сократилось. В 1959 г. удельный вес рабочих до 16 лет составил в целом в народном хозяйстве Казахстана 0,5% против 4,4% в 1945 г.

Улучшению условий труда подростков и молодежи во многом способствовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. об установлении шестичасового рабочего дня для молодых рабочих в возрасте от 16 до 18 лет. Молодым рабочим и служащим в возрасте до 18 лет независимо от условий и характера производства предоставлялся отпуск продолжительностью в один календарный месяц.

Успехи в развитии народного хозяйства, достигнутые к середине 50-х годов, создали необходимые социально-экономические предпосылми для сокращения рабочего дня. В марте 1956 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР была сокращена продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни на два часа. В 1957 г. начался перевод рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день.

Первыми в Казахстане на сокращенный рабочий день были переведены работники предприятий черной металлургии — Казахского передельного металлургического завода, Актюбинского завода ферросплавов и др. В июне 1958 г. начался переход на сокращенный рабочий день шахтеров Карагандинского угольного бассейна, завершился он в начале 1959 г. Рабочий день трудящихся, занятых на добыче угля, включая рабочих на поверхности, сократился с 8 до 6,4 часа, в том числе подземных рабочих — с 8 до 6 часов, занятых на угольных разрезах — с 8 до 7 часов.

С переходом на сокращенный рабочий день изменился режим работы шахт. Ранее все шахты бассейна работали непрерывно всю неделю. В 1959—1961 гг. шахтеры перешли на прерывный режим работы с единым для всех выходным днем. При этом добыча угля производилась в течение шести дней недели, а седьмой день использовался для ремонтных работ. Это создало лучшие условия для организации отдыха шахтеров и роста производительности труда.

Вслед за шахтерами на сокращенный рабочий день перешли работники предприятий цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, железнодорожного транспорта и связи, легкой и пищевой промышленности и других отраслей народного хозяйства. В 1960 г. это мероприятие в основном было завершено. В целом в промышленности и строительстве из общего числа рабочих 92,7% были переведены на семичасовой, а 7,3%—на шестичасовой рабочий день. Сокращенным шестичасовым рабочим днем пользовались все подростки, а также рабочие, занятые на подземных работах. Средняя продолжительность рабочей недели рабочих и служащих промышленности к концу 1960 г. составила 40 часов.

По решению правительства и ВЦСПС были введены дополнительные оплачиваемые отпуска для ряда категорий рабочих, в частности, для занятых в горячих и вредных для здоровья производствах. Правом на удлиненный оплачиваемый отпуск (24—27 рабочих дней), по данным обследования, проведенного в апреле 1958 г., пользовались на предприятиях химической промышленности 56,1% рабочих, в черной металлургии — 43,9%. В целом в промышленности республики в 1958 г. 62,2% рабочих имели отпуск продолжительностью 12—18 рабочих дней, а 37,8% —21 и более рабочих дней. Всем подросткам предоставлялся трудовой отпуск в 25—27 рабочих дней.

В результате проведения мероприятий в области охраны труда к концу 50-х годов заметно улучшились условия труда рабочих на многих промышленных предприятиях. Определенные успехи были достигнуты в борьбе с производственным травматизмом. Заметно повысилось внимание к производственным условиям труда со стороны партийных и профсоюзных организаций. Важными социальными мероприятиями, направленными на улучшение условий труда стало сокращение рабочего дня и увеличение продолжительности трудовых отпусков. Они меняли к лучшему социально-бытовые условия рабочих, более полно удовлетворяли возрастающие культурные запросы трудящихся.

3. УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНО-БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ РАБОЧИХ. МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Значительное внимание в послевоенные годы уделялось развитию жилищного строительства и увеличению жилого фонда в стране. Однако ограниченность ресурсов в первые послевоенные годы не позволила кардинально решить жилищную проблему.

Острота жилищной проблемы в Казахской ССР объяснялась целым рядом факторов. Бурное развитие промышленности республики в середине 50-х годов сопровождалось увеличением численности городского населения, возникновением новых городов и рабочих поселков. Так, если в 1946 г. в республике было 36 городов и 105 рабочих поселков и поселков городского типа, то в 1960 г. соответственно 44 и 140. Городское население увеличилось к началу 1960 г. до 4302 тыс. человек и составило 44,5% всего населения республики.

Относительно медленные темпы жилищного строительства не поспевали за стремительным ростом населения республики. В годы четвертой и пятой пятилеток низка была промышленная база жилищного домостроения. План ввода жилья в эксплуатацию систематически не выполнялся. В первые послевоенные годы строились в основном малоэтажные дома в два — три, максимум в пять этажей. Многие квартиры были коммунальными без элементарных бытовых удобств. Низок был процент теплофикации и радиофикации квартир.

Остроту жилищной проблемы усугублял высокий процент амортизации жилищного фонда вследствие давности застройки и непрочности строительных материалов. Значительная часть имевшегося жилья не отвечала предъявлявшимся требованиям и подлежала сносу.

В 1950 г. жилищный фонд в городах и рабочих поселках республики составил 14 млн кв. м против 9,5 млн. кв. м в 1940 г. При этом жилой фонд, находящийся в личной собственности граждан, составил в 1950 г. — 49%. Почти все частные дома были неблаго-устроены. А поскольку они составляли половину общего городского жилищного фонда республики, то это значительно снижало уровень благоустройства.

Жилищно-коммунальное хозяйство республики сильно отставало от других отраслей народного хозяйства и не отвечало возросшим запросам трудящихся. Так, на начало 1960 г. жилищный фонд городов и рабочих поселков был оборудован водопроводом на 31%, канализацией — на 26, центральным отоплением — на 35, газом — на 3, горячим водоснабжением — на 3%. Все это затрудняло решение жилищной проблемы.

В начале четвертой пятилетки государство еще не имело возможности направлять на строительство жилья большие средства. В первые три года домостроительство в основном шло за счет средств самого населения.

К строительству жилья в городах и рабочих поселках республики привлекалось само население. Государство предоставляло застройщикам на льготных условиях кредит, строительные материалы и всячески содействовало развитию индивидуального жилищного строительства. Во второй половине 50-х годов в республике получило распространение также строительство жилых домов методом народной стройки, с участием рабочих, служащих, инженерно-технических работников и членов их семей.

Так, на Карагандинском заводе синтетического каучука в 1947 г. строительной организацией было возведено 200 жилых домов для рабочих. Кроме того, индивидуальным застройщикам завод выделил необходимые строительные материалы и сами рабочие и служащие построили дополнительно еще 100 жилых домов. Всего коллектив завода получил в 1947 г. 11 тыс. кв. м жилой площади. Были построены также средняя школа, магазин, гостиница, рабочее общежитие, детский сад и т. д.

Из года в год капиталовложения государственных и кооперативных предприятий и организаций на строительство жилья нарастали и в 1950 г. составили 78 млн руб. против 19 млн руб. в 1946 г., т. е. возросли в 4,1 раза. В годы четвертой пятилетки государственными предприятиями, учреждениями и местными Советами республики были построены и сданы в эксплуатацию 2760 тыс. кв. м жилой площади. Горожане за свой счет и с помощью государственного кредита построили жилые дома общей площадью 2357 тыс. кв. м. В пятой пятилетке темпы жилищного строительства нарастали. За 1951—1955 гг. государственное жилищное строительство в городах и рабочих поселках составило 5575 тыс. кв. м, а индивидуальное — 2646 тыс. кв. м.

В шестой пятилетке только за один 1957 г. методом народной стройки в столице республики силами рабочих, ИТР и служащих были построены жилые дома общей площадью свыше 11 тыс. кв. м, а всего по республике этим методом построено более 100 тыс. кв. м жилья. В 1958 г. жилищный фонд городов и рабочих поселков в республике составил 30,2 млн кв. м, а обеспеченность жильем на душу населения — около 7,5 кв. м. С 1950 по 1960 г. городской жилищный фонд республики возрос с 14 млн кв .м до 36,3 млн кв. м, т. е. увеличился в 2,5 раза.

Бурное развитие индустрии республики и широкий размах строительства промышленных объектов обусловили возникновение новых городов и рабочих поселков. Так, в 1949 г. строители заложили фундамент первого жилого дома поселка Кентау — одного из центров горнорудной промышленности Южного Казахстана. За годы пятой пятилетки здесь было построено 500 многоквартирных и около 1000 индивидуальных жилых домов, сооружены кинотеатр, библиотека, три клуба. В августе 1955 г. этот поселок был преобразован в город Кентау.

В промышленный город превратился рабочий поселок Экибастуз, жилой фонд которого уже в 1955 г. превысил 100 тыс. кв. м. В нем имелись больница, школы, техникум, детские дошкольные учреждения, 12 столовых, магазины, библиотеки. В города областного подчинения были также преобразованы разросшиеся рабочие поселки Большой Джезказган, Сарань и др.

В- августе 1954 г. началось сооружение Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбината. Первые дома на месте будущего рабочего поселка были заложены осенью 1954 г., а в 1955 г. было построено 10,8 тыс. кв. м жилой площади. Строители перевыполнили план строительства жилья, сдав в 1956 г. 42 тыс. кв. м жилой площади вместо 36 тыс. кв. м по плану.

На строительстве жилья широко применялся метод народной стройки. Рабочие комбината взяли обязательство построить 3 тыс. кв. м жилья, к началу 1958 г. сдали 5 тыс. кв. м. Жители города принимали активное участие в достройке выделенных им квартир. Комсомольцы и молодежь комбината на основных участках жилищного строительства создали комсомольские штабы и посты, контролировавшие ход работы.

Одновременно велись строительные работы на объектах культурно-бытового назначения. В степи вырос новый населенный пункт — рабочий поселок Рудный. Осенью 1957 г. в нем проживало более 30 тыс. человек. В 1957 г. было введено в эксплуатацию 44,3 тыс. кв. м жилой площади. Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 30 августа 1957 г. поселок Рудный был отнесен к категории городов областного подчинения.

Крупное жилищное строительство наряду с промышленным вел трест Казмедьстрой, занятый сооружением объектов Джезказганского комбината. С 1946 г. по 1954 г. коллектив треста сдал в эксплуатацию 108 тыс. кв. м жилья, из них 75 тыс. кв. м в рабочем поселке Джезказган и 33 тыс. кв. м в поселке Рудник. В Джезказгане поднялись новые жилые кварталы, выросли десятки улиц, были построены Дворец культуры, 4 средних школы, 8 детских садов и яслей, несколько больниц и магазинов, были начаты работы по канализации и теплофикации. 20 декабря 1954 г. рабочий поселок Большой Джезказган был преобразован в город Джезказган областного подчинения. К этому времени он насчитывал 30 тыс. жителей. В черту города был также включен и поселок Рудник.

В марте 1955 г. началось строительство скоростными темпами поселка Никольского — одного из районов города. Он строился для работников комбината. Уже к 7 ноября 1955 г. было возведено около 100 домов, в которых поселилось свыше 3 тыс. строителей и горняков. Кроме того, были сданы в эксплуатацию школы, магазины, бани и клуб. В 1956 г. население Никольского возросло до 5 тыс., а в 1957 г. здесь уже насчитывалось 18 тыс. человек.

Повышение жизненного уровня, улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся в нашей стране тесно связано е созданием материально-технической базы. Это хорошо видно на примере строителей и металлургов Карагандинского металлургического завода в Темиртау. В 1947 г. началось сооружение производственной базы завода и одновременно строительство жилых помещений, общежитий, столовых и других объектов бытового назначения. В 1953 г. было построено 8663 кв. м жилой площади.

Наиболее интенсивно Темиртау начал развиваться с 1959 г., когда значительная часть сил и ресурсов стройки была сосредоточена на возведении жилья и социально-бытовых объектов. Только за этот год было построено 84,7 тыс. кв. м жилой площади, т. е. столько, сколько в 1956—1958 гг. Это дало возможность переселить всех рабочих из палаток и вагончиков в благоустроенные общежития и квартиры. В 1959 г. в городе открылось трамвайное движение, рос автобусный парк.

На Балхашском горно-металлургическом комбинате в первые послевоенные годы жилищные условия были крайне тяжелыми. Это было следствием того, что основная доля капитальных вложений в годы войны расходовалась на производственные нужды. Часть рабочих вынуждена была временно селиться в землянках, подвалах, бараках.

В 1951 г. администрация комбината для развития индивидуального жилищного строительства выделила необходимые строительные материалы, автотранспорт. Отдел капитального строительства комбината занялся благоустройством поселков, было налажено водоснабжение, сооружены дороги, подведено электричество. Балхаш продолжал строиться в соответствии с генеральным планом как современный благоустроенный город. С каждым годом строители сдавали в эксплуатацию все больше квартир. Если в 1946 г. рабочие и служащие комбината получили около 900 кв. м жилой площади, то в 1958 г.—13 тыс. кв. м. Стали возводиться удобные многоквартирные дома с ваннами, водопроводом, канализацией. В 1958 г. в среднем на одного человека приходилось 6 кв. м жилой площади.

Однако, несмотря на высокие темпы строительства, жилья в Балхаше в конце 50-х годов все еще не хватало. Дело здесь не только в быстром росте населения, но и в том, что постоянно по мере сдачи жилых домов шло переселение рабочих из временных бараков в новые благоустроенные квартиры.

В целях скорейшего обеспечения рабочих жильем Семипалатинский исполком городского Совета депутатов трудящихся и бюро горкома партии обязали руководителей крупнейших промышленных предприятий обеспечить ремонт жилых домов, в которых проживали их рабочие, и увеличить объем ведомственного жилищного строительства. В 1954—1955 гг. такие предприятия, как судорем-завод, мясоконсервный завод, фабрика первичной обработки шерсти значительно увеличили строительство жилых домов для рабочих и служащих своих предприятий.

При непосредственном участии коллективов фабрики первичной обработки шерсти, шпалозавода, судоремзавода, треста Семипалатинскстрой и других в 1957 г. выросли поселки Восточный, Мирный, Комсомольский, рабочий городок цементного завода, застроенные многоэтажными домами из силикатного кирпича с водяным отоплением, канализацией. Были построены магазины, детские сады, ясли, стадион «Цементник».

Строительство поселков помогло в известной мере ослабить остроту жилищной проблемы. Начиная с 1957 г. в Семипалатинске ежегодно нарастал объем вводимого в эксплуатацию жилья. В 1958 г., перевыполнив план жилищного строительства, строители едали в эксплуатацию свыше 60 тыс. кв. м жилья; 1780 семей рабочих и служащих справили новоселье, кроме того, было отремонтировано 264 дома. На начало 1960 г. жилищный фонд города достиг 840 тыс. кв. м.

После XX съезда КПСС местные Советы получили право самостоятельно решать вопросы об увеличении средств, выделяемых на жилищное и культурно-бытовое строительство, а также перераспределять ассигнования между различными статьями расходов в зависимости от результатов освоения бюджетных средств. Расширялись также права предприятий в распределении фондов материального поощрения. Например, в 1957 г. Восточно-Казахстанский облисполком дополнительно выделил на благоустройство Усть-Каменогорска 980 тыс. руб., Южно-Казахстанский облисполком в 1958 г. направил дополнительно на жилищно-коммунальное строительство около 1 млн руб.

Кроме того, администрация, партийные и профсоюзные организации некоторых крупных предприятий изыскивали дополнительные источники для покрытия расходов на жилищное строительство. Например, когда в первом и втором кварталах 1957 г. за перевыполнение плана по всем показателям Алма-Атинский завод тяжелого машиностроения получил 238 тыс. руб. премии, то более 100 тыс. из них он выделил на жилищное строительство, кроме того, около 230 тыс. руб. было выделено из фонда предприятия.

Важное значение в развитии индустриальных методов строительства жилых домов и объектов культурно-бытового назначения имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» от 31 июля 1957 г.