Советское право — З. О. Ашитов

§ 4. Формы социалистического государства

Под формой социалистического государства понимается порядок организации, устройства, осуществления государственной власти, способы и методы деятельности государства.

Понятие форма государства включает три аспекта: форма правления, форма национально-государственного устройства и политический (государственный) режим.

Форма правления — это порядок организации и деятельности органов государственной власти.

Первым, подлинно народным, органом государственной формы диктатуры пролетариата была Парижская коммуна (с 18 марта до 28 мая 1871 года—72 дня). Опыт Парижской коммуны был развит дальше. В. И. Ленин сделал в апреле 1917 г. гениальное открытие: в условиях России лучшей государственной формой диктатуры рабочего класса является Республика Советов. Обосновывая необходимость установления Советов, В. И. Ленин писал: «Если бы народное творчество революционных классов не создало Советов, то пролетарская революция была бы в России делом безнадежным, ибо со старым аппарат том пролетариат, несомненно, удержать власти не мог бы, а нового аппарата сразу создать нельзя».

Советы находятся в постоянном развитии. Они совершенствовались с развитием Страны Советов в целом и демократии, в частности. Как известно, Конституция РСФСР 1918 г. закрепила Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, действовавшие в условиях ожесточенного сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, в связи с чем необходимо было лишать их избирательных прав, вводить определенное ограничение демократических начал в деятельности государства.

Конституция СССР 1936 г. была принята в обстановке дальнейшего развития и совершенствования социалистической демократии, действительного полновластия трудящихся, а поэтому она, отражая эту объективную закономерность, провозгласила Советы депутатов трудящихся.

Конституция СССР 1977 г. отразила подлинное торжество ленинских принципов народовластия, подтвердила, что политической основой общенародного государства стало полновластие советского народа, в связи с чем закрепила Советы народных депутатов.

В зависимости от остроты классовой борьбы, исторической, национальной особенности пролетариата в период его освобождения могут быть разнообразные формы социалистического государства. В. И. Ленин указывал; «Переход от капитализма к коммунизму, конечно, не может не дать громадного обилия и разнообразия политических форм, но сущность будет при этом неизбежно одна: диктатура пролетариата».

В обстановке ослабления империализма в ходе второй мировой войны, изменения соотношения сил в пользу социализма, в связи с повышением авторитета Советского Союза, а также дальнейшего обострения общего кризиса капитализма, появилась новая форма социалистического государства в странах социализма — Народная или Народно-демократическая республика. Различают унитарную и федеративную формы национально-государственного устройства. При унитарной форме государство делится лишь на административно-территориальные единицы — области и районы. Такими государствами являются ГДР, ПНР, ВНР, НРБ. К федеративным относятся социалистические государства, созданные в результате добровольного союза нескольких самостоятельных государственных образований, как СССР, ЧССР, СФРЮ.

Под политическим режимом социалистического государства понимают методы и способы осуществления государственной власти, государственного руководства, которое строится на началах общенародной демократии, подлинного народовластия, что означает:

1. Наличие широких, гарантированных прав и свобод граждан;

2. Привлечение самого широкого круга масс к участию в управлении делами бщества, обеспечение тем самым демократических начал формирования и деятельности государственного аппарата;

3. Всестороннее развитие инициативы и самодеятельности общественных организаций и коллективов трудящихся.

§ 5. Советский государственный аппарат

Советский государственный аппарат — это система органов и учреждений, наделенных определенными полномочиями и компетенцией для осуществления государственной власти в целях решения поставленных перед ними политических, хозяйственных и культурных задач, выполнения государственных функций.

Советский государственный аппарат состоит из следующих органов:

1. Государственной власти— (высшие органы) — Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, Президиумы Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик; местные — краевые, областные, городские, районные, поселковые Советы народных депутатов;

2. Государственного управления — исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих руководство народным хозяйством, социально-культурным и административно-политическим строительством, защиту СССР;

3. Суда, осуществляющего правосудие в СССР;

4. Прокуратуры, осуществляющей высший надзор за точным и единообразным исполнением законов;

5. Комитетов народного контроля, ведущих борьбу с нарушением государственной дисциплины, с хищениями, расточительством народного добра, с волокитой, бюрократизмом и др.

Как подчеркивалось на XVI съезде Компартии Казахстана, актуальной задачей сегодня является качественное улучшение работы государственного аппарата, усиление его роли в решении важнейших проблем развития отраслей, ускорения итенсификации и технического прогресса.

Глава III. СОВЕТСКОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и сущность советского социалистического права

С победой Великой Октябрьской социалистической революции на смену буржуазному праву приходит социалистическое право, которое выполняет задачи диктатуры пролетариата, выражая елю рабочего класса. Соответственно с изменением функций советского государства в ходе революционных преобразований в стране изменяется и содержание права. На первом этапе своего развития в нем воплощаются интересы трудящихся.

Периоду общенародного государства соответствует общенародное право, которое, являясь общеобязательным, выполняет важные задач: регулирует советские общественные отношения, обеспечивая саженность, согласованность и ускорение их преобразования вкоммунистические отношения; охраняет советский общественный строй, социалистическую собственность, права и законные интересы как учреждений, предприятий, организаций, так и граждан весь социалистический правопорядок от антиобщественных посягательств; воспитывает человека коммунистического общества.

Под советским социалистическим общенародным правом понимается совокупность установленных и санкционированных общенародным государством обязательных для исполнения норм, выражающих юлю советского народа, содержание которой определяется материальными условиями социалистического общества.

В условиях социализма обеспечение исполнения норм права, соблюдение усыновленных правил поведения осуществляется методом убеждения, мерами общественного воздействия. Однако в необходимых случаях могут быть применены принудительные меры со стороны государства в отношении лиц, не исполняющих требования правовых норм.

Сущность советского социалистического права раскрывается в его основополагающих началах, основных принципах, закрепленных в Конституции СССР и в других законах, к которым следует отнести: закрепление политической власти за советским народом, развитие охрану социалистической собственности, социалистический деюкратизм, интернационализм, гуманизм.

Закрепление политической власти за советским народом означает, что она осуществляется рабочим классом, крестьянством и интеллигенций (ст. 2 Конституции СССР). В условиях социализма политическая власть в СССР приобретает общенародный характер, поскольку основывается на подлинном единстве идей, целей всех классов и социальных групп, всех наций и народностей, всех поколений советского общества.

Развитие и охрана социалистической собственности — важное условие создания материально-технической базы коммунизма.

Конституция СССР закрепила положение об обязанности граждан беречь и укреплять социалистическую собственность. Она впервые в ст. 61 указала, что долг гражданина СССР бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру. В настоящее время права советских граждан в деле охраны социалистической собственности существенно расширены: они имеют теперь дополнительное конституционное право вступать совместно с административными органами в противоборство с лицами, посягающими на народное добро. На этапе строительства коммунизма встает, таким образом, новая задача — организация широкого фронта борьбы с посягательствами на социалистическую собственность с целью окончательной их ликвидации.

Социалистический демократизм означает закрепление в законе такого круга прав и свобод советского человека, который на деле обеспечивает всестороннее его развитие и расцвет. Важной особенностью Конституции СССР является то, что она дальше углубила и развила демократические начала общенародного права, что получило выражение прежде всего в новом расширении социально-экономических, политических и личных прав и свобод советских граждан.

Социалистический демократизм получает более полное осуществление путем выполнения гражданами своих обязанностей перед обществом, среди которых особое значение имеет обязанность каждого способного к труду гражданина СССР добросовестно трудиться в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдать трудовую дисциплину (ст. 60).

Интернационализм есть признание и обеспечение общенародным правом юридического и фактического равенства всех наций и народностей на свое политическое, хозяйственное и культурное развитие «на истинно демократической, истинно интернационалистской базе».

Конституция СССР, отражая задачи советского права на современном этапе, обеспечивает разумное сочетание интересов СССР и союзных, автономных республик. С одной стороны, дальнейшее укрепление и упрочение союзного государства, с другой, на базе этого, расцвет, обогащение союзных, автономных республик, всестороннее ресширение и обеспечение их прав.

Гуманизм (от латинского слова humanus — человечный), один из ведущих правовых принципов, выражающийся в обеспечении уважения к достоинству и правам человека, заботе о его благе, всестороннем и гармоническом развитии личности в СССР. В социалистическом обществе законом жизни является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех. Установлены между людьми подлинно гуманистические отношения: человек к человеку относится как к другу, товарищу и брату.

Новизной Конституции СССР в этом вопросе является провозглашение не только обязанности всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц уважать личность, охранять права и свободу граждан (ст. 57), но и впервые определены права граждан на охрану здоровья (ст. 42), обеспечение интересов детей, родителей (ст. 66), а также обязанность бережно относиться к природе, ее богатствам (ст. 67).

Социалистическое право и коммунистическая мораль тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Коммунистическая мораль самая человечная, справедливая, благородная, основанная на верности целям революционной борьбы, идеалам коммунизма, включает как простые, общечеловеческие ценности, так и нормы поведения людей и отношения между ними. Это — мораль коллективистская, гуманистическая, активная, деятельная.

Высокие принципы коммунистической морали характерны и для социалистического права. И мораль и право служат единой общей цели строительства коммунизма.

Однако, если мораль регулирует поведение людей буквально во всех областях общественной жизни, то нормы права — лишь определенную сферу отношений. Отсюда содержание норм морали весьма широкое, а содержание норм права—достаточно конкретное, определенное.

Как известно, исполнение норм морали и права в целом осуществляется на высоком сознании, добровольно, как выполнение важного общественного долга. Но обеспечение их исполнения неодинаково. Если требования морали санкционируются всегда общественной оценкой в форме духовного воздействия, то требования права в необходимых случаях обеспечиваются мерами принуждения.

Важное значение для характеристики сущности права имеет также изучение его соотношения с политикой и экономикой. Правовые идеи и соответствующие им учреждения, так же, как и политические, являются надстройкой над экономическим базисом. Содержание права и политики определяется господствующими в обществе производственными отношениями. В праве находят свое отражение главные аспекты политических мер государства. В. И. Ленин, определяя роль права в осуществлении политики, писал: «Закон есть мера политическая, есть политика».

В социалистическом обществе существенно возрастает роль общенародного права в дальнейшем совершенствовании социалистических общественных отношений.

Задача состоит в том, чтобы путем постоянного совершенствования общенародного права, широкого, действенного его применения, еще больше повышать его значение в решении актуальных народнохозяйственных проблем, создании материально-технической базы коммунизма.

§2. Источники советского социалистического права

Источниками советского социалистического права являются нормативные акты государственных органов, а также нормативные акты общественных организаций, санкционированные государством. В них закрепляются результаты правотворческой деятельности государства, выражается воля народа.

Источником социалистического права являются лишь акты, имеющие правовое значение. Акты государства в виде призывов, заявлений, деклараций и т. п.— морально-политического характера — не признаются нормативно-правовыми.

Порядок издания нормативных актов, их система регламентированы Конституцией СССР, Конституцией Казахской ССР и другими законами.

От органа, осуществляющего нормотворческую деятельность, зависит и характер содержания нормативно-правового акта, сила, сфера его действия.

Важным источником советского права являются законы, принимаемые Верховными Советами (ст. 108 Конституции СССР). Закон занимает верховенствующее положение, поскольку решения представительных органов — Советов народных депутатов— обязательны для всех иных органов государства. Акты, принимаемые последними, выступают как подзаконные, поскольку принимаются не только на основе и в соответствии с законом, но и во исполнение его.

Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союзные республики имеют суверенные права принимать свои законы.

В нашей республике законы принимаются высшим органом власти — Верховным Советом Казахской ССР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета Казахской ССР (ст. 97 Конституции Казахской ССР). При этом недопустимо несогласие, противоречие между общесоюзным и республиканским законодательством. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР (ст. 74 Конституции СССР).

 В зависимости от предела действия и степени юридической силы различают законы конституционные и издаваемые в порядке текущего законодательства (обыкновенные).

Конституционные законы действуют в пределах СССР или союзной, автономной республики. Им характерна высшая степень юридической силы.

Конституцию СССР и Конституции союзных, автономных республик называют Основными законами, так как по своему содержанию они являются наиболее важными, главными, служат исходным положением, отправным началом для принятия текущего законодательства или иных нормативных актов.

Конституция СССР — закон, имеющий большое политическое значение, определяющий направление развития Советского общенародного государства, принципы его организации и цели, а также устанавливающий пути развития, совершенствования в целом советского законодательства.

Обыкновенные, текущие законы также различаются в зависимости от сферы и времени их действия. Особое место среди таких законов, принимаемых в соответствии с Конституцией СССР, занимают Основы законодательства СССР и союзных республик в сфере гражданского, трудового, земельного, семейного, административного права и других отраслей советского права. На основе их издаются различные текущие законодательства по конкретным вопросам народнохозяйственного, социально-культурного строительства, кодексы союзных республик, регулирующие определенный круг отношений в отдельной отрасли права.

К периодически, временно действующим законам, имеющим огромное политическое, народнохозяйственное, социальное значение, относится Закон СССР об Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 гг. и на период до 2000 г., принятый Верховным Советом СССР, а также ежегодные, утверждаемые законы Государственного плана экономического и социального развития СССР и Государственного бюджета СССР. Эти законы перестают действовать в связи с истечением указанного в них срока.

Важным источником советского права являются нормативные указы Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

Различают следующие виды указов. Указы, принимаемые Президиумом в период между сессиями Верховного Совета в порядке внесения в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты с последующим представлением их на утверждение на очередной сессии. Из содержания ст. 122 Конституции СССР и ст. 109 Конституции Казахской ССР вытекает, что данные указы в этот период фактически имеют силу закона.

Другой вид указов относится к ведению самого Президиума о толковании законов, издании актов об амнистии и осуществлении помилования, установления почетных званий, о порядке введения в действие законов и т. д. Президиумы принимают также постановления, которые признаются нормативными актами. Все эти указы, постановления Президиумов по своей юридической силе, значимости качественно выше подзаконных актов, поскольку Президиумы являются постоянно действующими органами Верховных Советов.

Источником советского права являются и подзаконные акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, указов Верховного Совета.

Подзаконные акты также различаются по своей юридической силе и сфере действия. Среди них верховенствующее положение занимают постановления Совета Министров СССР, Совета Министров союзных и автономных республик, обязательные к исполнению на всей территории страны или союзной и автономной республики, в зависимости от органа, их издавшего.

К нормативным актам, имеющим особо важное значение, относятся совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые сочетают в себе партийную директиву и правовой акт государственного руководства. Такие постановления принимаются по наиболее актуальным проблемам экономического и социального развития страны.

К источникам права относятся и акты нормативно-правового характера — приказы, инструкции, постановления различных министерств, государственных комитетов СССР, союзных и автономных республик, а также постановления, инструкции Госарбитража СССР, которые издаются на основе и. во исполнение законов, указов, а также постановлений Правительства.

Источниками права также признаются и решения местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, являющиеся нормативными актами. Эти решения местных Советов обязательны для всех расположенных на территории Совета предприятий, учреждений и организаций, а также должностных лиц и граждан (ст. 148 Конституции СССР, ст. ст. 128, 136 Конституции Казахской ССР).

Важным источником права являются нормативно-правовые акты общественных организаций, как-то: профсоюзных, кооперативных, санкционированные государством. Например, ВЦСПС имеет право издавать инструкции, правила и разъяснения по применению действующего законодательства о труде. После их санкционирования в установленном порядке Правительством, они признаются подзаконными актами.

В целях усиления действенности правовых норм на общественные отношения, установления внутренней логической связи между различными законодательствами и облегчения использования его в практической деятельности создан Свод законов СССР, где систематизированы и приведены в порядок все действующие законодательства общенародного характера.

 По этому же принципу создан Свод законов Казахской ССР, в котором сосредоточены все важнейшие законодательства обще-нормативного характера нашей республики.

§ 3. Нормы советского социалистического права в их реализации

Нормами права признаются установленные и санкционированные государством обязательные к исполнению правила поведения государственных и общественных организаций, должностных лиц и граждан. Реализация правил обеспечивается не только методом убеждения, но и принудительной силой государства. Это общеобязательные государственно-властные предписания, регулирующие наиболее важные отношения. Конституция СССР как главенствующая норма права охватывает общественные отношения, имеющие особое значение, а именно: закрепление основ общественного строя и политикиСССР, установление прав, свобод и обязанностей граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства. Подобные отношения, но в пределах республики, регулируются конституциями союзных республик.

Общественные отношения более конкретного круга субъектов права охватываются отраслевыми нормами права. Например, Кодекс законов о труде Казахской ССР регулирует отношения, складывающиеся в процессе труда между рабочими, служащими и администрацией предприятий, учреждений.

Нормы права адресуются не персонально конкретному лицу, а неопределенному кругу лиц и этим они отличаются от властных предписаний индивидуального порядка. Например, правило о систематическом невыполнении планов и заданий по поставкам продукции без уважительных причин адресуется неопределенному кругу руководителей и иных должностных лиц согласно ст. 151 УК Казахской ССР, а поэтому носит общий характер. Приговор же суда, основанный на этой норме права в отношений конкретного лица, имеет уже индивидуальное значение.

Важной особенностью нормы права является и то, что в ней излагается, что следует исполнять или от чего воздержаться конкретному участнику общественных отношений, пределы и рамки его поведения и последствия их неисполнения или нарушения. Они действуют постоянно и могут применяться в любой нужный момент многократно.

Под структурой правовой нормы понимается ее строение, составные части, которые включают: гипотезу, диспозицию и санкцию.