Советское право — З. О. Ашитов – Страница 3

 Под гипотезой правовой нормы понимается определенное условие, с наступлением которого она применяется. Им могут быть обстоятельства места, времени или события, с наступлением которых вступят в силу указанные в норме правила поведения. Например, ст. 523 ГК Казахской ССР устанавливает: «Временем открытия наследства признается день смерти наследодателя, а при объявлении умершим — день, указанный в решении суда», и данное событие признается гипотезой.

Диспозиция — основная часть правовой нормы, где указываются и описываются правила поведения, устанавливаются права и обязанности участников, регулируемых нормой права отношений. Например, в ст. 150 ГК Казахской ССР говорится: «В силу обстоятельства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности». Указанные здесь права и обязанности сторон — должника и кредитора — и образуют содержание диспозиции данной нормы права.

Санкция — заключительная часть правовой нормы, которая содержит меру ответственности за совершение действий или за бездействие, содержащиеся в диспозиции. Это те последствия, которые могут наступить при несоблюдении правил поведения, или незаконном выходе за те рамки, пределы, которые установлены нормой права.

Санкции бывают уголовно-правовые, применяемые за совершение преступлений; административные — за административный проступок; дисциплинарные — за нарушение трудовой дисциплины; имущественные — в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений субъектов гражданского правоотношения.

По содержанию предписаний или характеру диспозиций нормы права бывают императивные и диспозитивные.

Императивные нормы характеризуются тем, что в них излагаются в категоричной, повелительной форме конкретные, определенные требования. Например, ст. 208 ГК Казахской ССР устанавливает: «Не допускается соглашение между социалистическими организациями об ограничении их ответственности, если размер ответственности для данного вида обязательств точно определен законом». Данная норма является императивной, поскольку она четко указывает абсолютно определенный случай, когда недопустимо соглашение сторон об ограничении ответственности. Такими могут быть нормы как гражданского права, так и трудового, уголовного, административного и иной отрасли права.

Под диспозитивными нормами понимаются нормы, диспозиция которых содержит относительно определенные правила, предоставляющие возможность самим сторонам решать вопрос, в противном случае вступает в силу предписание, предусмотренное нормой права. Так, ст. 270 ГК Казахской ССР гласит: «В случае произведенного нанимателем с разрешения наимодателя улучшения нанятого имущества наниматель имеет право на возмещение произведенных для этой цели необходимых расходов, если иное не предусмотрено законом или договором». Эта норма предоставляет сторонам возможность сначала самостоятельно урегулировать вопрос. Если наниматель не сможет таким путем удовлетворить свое требование, вступает в силу правило, предусмотренное данной нормой.

Диспозитивные нормы способствуют активности сторон. В них наиболее ярко проявляется демократизм советского •социалистического права.

По своему значению в деле укрепления правопорядка различают нормы права регулятивные и правоохранительные.

Регулятивные нормы возлагают права и обязанности на участников общественного отношения. К такой норме относится, например, ст. 57 Конституции Казахской ССР, которая устанавливает, что гражданин нашей республики обязан соблюдать Конституцию СССР, Конституцию Казахской ССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание советского гражданина. Она возлагает этот круг обязанностей непосредственно на всех граждан Казахской ССР.

Правоохранительные нормы определяют меры правовой ответственности и меры защиты прав участников общественных отношений. Они направлены на применение норм права, на осуществление принудительных мер воздействия. Так, использование транспортных средств водителями в целях личной наживы влечет предупреждение или штраф в размере от 10 до 50 руб. (ст. 140 КАП). Правоохранительными нормами считаются и статьи УК, предусматривающие меры уголовного наказания за совершение преступлений.

Время начала действия нормы права определяется вступлением ее в силу. Она считается вступившей в силу с наступлением даты, указанной в самом нормативном акте. При отсутствии такого указания законы и указы считаются вступившими в силу по истечении десяти суток с момента их опубликования, а постановления Совета Министров СССР — сразу же после их принятия или утверждения.

Норма права прекращает свое действие при ее отмене, замене другой нормой или с истечением срока ее действия.

Важным принципом социалистического права является отрицание обратной силы закона, в случае усиления ответственности новым законом за те или иные общественно опасные деяний, если об обратной силе такой правовой нормы специально не указывается в законе. С другой стороны, по нашему праву закон, отменяющий правовую ответственность или смягчающий наказуемость, имеет обратную силу.

Под действием нормы права в пространстве понимается территория, на которой она реализуется. Такое действие зависит прежде всего от органа, издавшего закон или иной нормативный акт. Так, нормы права, изданные общесоюзными органами, действуют на всей территории СССР, а республиканскими — на территории союзной республики. Нормативные акты местных органов власти и управления —на территории соответствующего края, области, района. Бывают специальные нормативно-правовые акты, которые имеют силу на определенной территории, например, в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности.

Нормы права могут распространять свое действие и на определенный круг лиц. В этой связи действие нормы в пространстве и по кругу лиц зачастую тесно связаны: общесоюзный закон может реализовываться на всей территории страны и распространяться на всех советских граждан, должностных лиц социалистических органов, иностранцев и лиц без гражданства, а законодательство Казахской ССР — на территории нашей республики и иметь силу в отношении таких же лиц, но только находящихся в Казахской ССР.

Однако есть правовые нормы, которые имеют силу только в отношении конкретного круга людей. Например, согласно ст. 237 КЗоТ Казахской ССР право на пенсию по старости имеют только рабочие и служащие, достигшие указанного в законе возраста.

Разумеется, весьма важное значение имеет принятие, издание достаточно продуманных нормативно-правовых актов. Однако выполнение задач государства, осуществление его функций не в меньшей мере зависит и от надлежащего их претворения в жизнь. В. И. Ленин подчеркивал: «...от декретов до исполнения — дистанция порядочного размера». Трудно переоценить значение претворения в жизнь требований норм права, их реализации, т. е. воплощения их предписаний в непосредственной деятельности государственных и общественных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Речь здесь идет о практическом осуществлении, претворении в жизнь велений правового акта.

Общие правила, содержащиеся в нормативно-правовом акте, реализуются в жизнь путём действия конкретного органа или лица в плане фактического обеспечения требований акта. Эти действия, если они соответствуют, сообразуются с требованиями нормы права, являются правомерными, необходимыми.

В широком смысле реализация нормы права осуществляется всем государством, его многогранной организационной деятельностью во всей общественной жизни.

Реализация нормы права осуществляется в различных формах, а именно: путем ее соблюдения, исполнения, использования и применения.

Соблюдение нормы права означает воздержание от совершения действий, запрещенных ею. Например, ст. 564 ГК устанавливает: «Иностранный закон не применяется, если его применение противоречило бы основам советского строя». Данная норма реализуется, если в СССР будет применяться иностранный закон, противоречащий интересам нашей страны.

Исполнение есть совершение активных, инициативных действий, направленных на выполнение предписанных нормой права соответствующих обязанностей, например, строгое соблюдение договорных обязательств по поставкам продукции.

Использование осуществляется путем претворения в жизнь тех прав, которые предусмотрены нормой, например, права на образование, на труд, на отдых и т. п.

Под применением нормы права понимается такая форма ее реализации, при которой она осуществляется на практике соответствующими государственными органами в отношении конкретного лица, субъекта права. Особое значение имеет здесь реализация норм права в конкретной деятельности государственных органов в порядке осуществления ими своих полномочий. Акт в этом плане адресуется определенному субъекту права, носит индивидуальный, не нормативный характер. Таким путем, например, судебными органами выносится приговор, решение по рассмотренным делам, административными — применяются штрафы, административные аресты на лиц, совершивших правонарушения и т. п., а также издаются и иные специальные акты применения норм права, а именно: приказы, распоряжения и др. Однако, реализованными они считаются лишь в результате фактического исполнения принятых актов применения права. Приговор, вынесенный судом, считается реализованным после приведения его в исполнение; приказ, изданный соответствующим руководителем,— после его выполнения.

Акты применения права должны исходить из требований нормы права и издаваться в точном соответствии с ними. Отсюда имеет важное значение правильный выбор соответствующей нормы права для ее применения к конкретной ситуации, к определенным жизненным фактам. Например, ст. 41 КАП гласит: «Нарушение должностными лицами законодательства о труде и правил по охране труда — влечет штраф в размере до пятидесяти рублей». Для привлечения к такой ответственности должностного лица необходимо установить нарушение им соответствующих требований нормативных актов об охране труда.

 Важной формой реализации нормы права является регулирование ею соответствующих общественных отношений. Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правовыми отношениями.

Существует теснейшая связь между правовым отношением, с одной стороны, и нормой права, с другой. Предписания норм права конкретизируются в правовых отношениях: становятся субъективными правами и юридическими обязанностями определенных субъектов этих отношений. Субъектами правоотношений являются граждане, социалистические организации, а именно: государственные, колхозно-кооперативные и общественные. Особым субъектом права является само Советское государство.

Таким образом, в поведении участников (субъектов) правовых отношений реализуется, находит свое претворение в жизнь требование нормы права. Это конкретно выступает как возможность осуществления ими субъективных прав, например, распоряжаться имуществом или требовать выполнения своих обязанностей от другого лица, вернуть вовремя вещь, переданную во временное пользование. Наконец, в необходимых случаях обратиться в соответствующие государственные органы: суд, арбитраж, за защитой своего права.

Требование нормы права выступает и как выполнение субъектом соответствующей своей юридической обязанности: например, совершать определенные положительные действия по трудовому договору, выполнять работу согласно внутреннему трудовому распорядку или воздерживаться от совершения незаконных поступков и т. п.

В том случае, если действия участников правоотношений соответствуют установкам нормы права, согласовываются с ним, то такие действия называют правомерными, а если они совершаются вопреки ее требованию — признаются неправомерными, противоправными. Субъекты правоотношений, чтобы участвовать в них, обладают правоспособностью, т. е. способностью иметь конкретные права и обязанности.

Содержание правоотношений составляют права и обязанности субъектов правовых отношений.

Предметы, иные блага, а также действия, на которые направлены субъективные права и юридические обязанности, признаются объектами правоотношений. Это, в частности, вещи, неимущественные блага, честь, имя, выполнение подрядчиком определенной работы по заданию заказчика и т. п.

Условием возникновения, изменения и прекращения правоотношений могут служить определенные обстоятельства. Жизненные условия, с которыми гипотеза правовой нормы связывает возникновение, изменение и прекращение субъективных прав и обязанностей конкретных субъектов права, называются юридическими фактами. Ими могут быть события (смерть гражданина, истечение срока договора и т.п.), правомерные действия (сделки, административные акты), правонарушения (уголовные, административные, тражданско-правовые, дисциплинарные).

§ 4. Система советского права

Система права есть внутренняя его структура, которая складывается на основании соответствующих объективных закономерностей развития общества.

Система советского права отражает приципы социализма, закрепленные в Конституции СССР. В противоположность этому система буржуазного права, отражающая господство эксплуататорского класса, защищает прямо или косвенно его интересы, носит антинародный характер.

Советское право имеет свою проникнутую единством систему, достаточно согласованную внутреннюю структуру, где юридические нормы разделены на отдельные отрасли права с учетом их особенностей, а также содержанием, спецификой регулируемых сфер общественных отношений. Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, охватывающий качественно однородные общественные отношения. Кроме этого в качестве дополнительного критерия разграничения отраслей права друг от друга выступает метод правового регулирования, т. е. приемы, способы воздействия права на определенный круг общественных отношений, закрепленные непосредственно в правовых нормах, например, закрепление в нормах административного права принципа власти и подчинения между участниками регулируемых этим правом общественных отношений или отношения в трудовом праве, урегулированные нормами этого права, строгий трудовой режим и т. п.

Таким образом, отраслью советского права называется определенная совокупность норм, регулирующих качественно однородные с единым родовым признаком общественные отношения в конкретной области социалистического общества.

К отраслям советского права относятся не только государственное, административное, гражданское, трудовое право, рассматриваемые в данном учебном пособии, но и другие, изучаемые иными специальностями, а именно:

Финансовое право — совокупность правовых норм, регулирующих организацию бюджетной системы страны, отношения, складывающиеся по поводу использования и расходования денежных средств между социалистическими предприятиями, учреждениями, организациями, а также между финансовыми органами и гражданами по выполнению требований закона о налогах и др.

Земельное право— совокупность правовых норм, регулирующих земельные отношения по поводу распределения и использования единого государственного земельного фонда в целях рационального использования земель, проведения эффективных мероприятий по землеустройству, а также строжайшего соблюдения требований законов в сфере земельных отношений.

Колхозное право — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу организации и деятельности колхозов, порядок и условия объединения граждан в колхозы, управления делами колхоза, осуществления государственного управления ими, соблюдения трудовой дисциплины колхозниками и т. п.

Семейное право — совокупность правовых норм, устанавливающих порядок и условия вступления в брак и его прекращения, регулирующих отношения супругов в семье, права и обязанности детей и родителей, усыновления, опеки и попечительства, принятия детей на воспитание, порядок регистрации актов гражданского состояния и др.

Уголовное право — совокупность правовых норм, определяющих общественно опасные деяния, признаваемые преступлением, и устанавливающих меры уголовного наказания к лицам, признанным виновными в совершении преступления.

Исправительно-трудовое право — совокупность правовых норм, устанавливающих порядок исполнения уголовного наказания в период отбывания наказания в исправительно-трудовых, воспитательно-трудовых колониях, в тюрьме и в других случаях.

Уголовно-процессуальное право — совокупность правовых норм, регулирующих порядок деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по возбуждению, расследованию, а также судебному рассмотрению уголовных дел.

Гражданско-процессуальное право — совокупность правовых норм, регулирующих порядок деятельности судов и других участников гражданского процесса при рассмотрении и исполнении судебных решений по гражданским делам.

Каждая отрасль права имеет свои нормы, регулирующие тесно связанные между собой однородные общественные отношения. Такие нормы называют правовыми институтами. Например, в гражданском праве признаются институтами права исковая давность, договор купли-продажи и др., в трудовом праве — трудовой договора материальная ответственность рабочих и служащих и др., в уголовном праве — хозяйственные, должностные преступления и т. п.

§ 5. Социалистическая законность и правопорядок

Ответственность за правонарушения

Социалистическая законность есть строгое соблюдение Конституции СССР и иных законов всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами в целях обеспечения охраны государственного и общественного строя, социалистической системы хозяйства, социалистической собственности, прав и свобод граждан.

С дальнейшим развитием нашего общества роль закона и социалистической законности во всех сферах существенно возрастает. В борьбе со всеми негативными явлениями сполна будут использованы как авторитет общественного мнения, так и сила закона.

Значение соблюдения социалистической законности велико. Важным ее критерием является наличие повсеместно в стране должного правопорядка.

Существует неразрывная внутренняя связь между законностью и правопорядком. Правопорядок выступает как конечный результат реализации законности, как воплощение в жизнь требований нормы права.

Под правопорядком понимается нормальная деятельность всего народного хозяйства, строгое соблюдение плановой, государственной, трудовой дисциплины всеми участниками социалистических производственных отношений, фактическое поведение советских граждан, урегулированное нормой права.

На содержание социалистической законности оказывает существенное влияние развитие демократии в нашей стране. Законность и демократия понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные. Демократия — фундамент, основа законности. Демократизм опирается на законодательство. Совершенствование законодательства теснейшим образом связано с развитием демократии. Объективной закономерностью, действующей в СССР, гарантирующей соблюдение законности, является всевозрастающая активность общественности, коллективов трудящихся, граждан в борьбе за строжайшую законность, в охране правопорядка в стране.

Важными принципами социалистической законности являются также единство применения законов на всей территории страны, всеобщность их требований.

В. И. Ленин писал: «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая». Она должна пониматься и осуществляться повсеместно согласно ее смыслу и содержанию.

Разумеется, в необходимых, обоснованных случаях могут быть учтены определенные местные условия, но не может быть основанием для нарушения требований закона надуманная целесообразность и т. д.

Перед законом все равны. Требования закона имеют одинаковую силу в отношении всех граждан независимо от их должностного положения, заслуг и т. п.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, общественными организациями, должностными лицами, гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненные ему органы прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия независимо от каких-бы то ни было местных органов (ст. ст. 164, 168 Конституции СССР, ст. ст. 164, 167 Конституции Казахской ССР).

Исполняя обязанности, предусмотренные Основным законом, работники прокуратуры контролируют законность принимаемых решений. В случае противоречия акта закону они должны их опротестовывать в установленном порядке.

Правосознание есть одна из форм общественного сознания, совокупность взглядов, отражающих отношение людей к праву, законности.

Суть социалистического правосознания заключается в глубоком понимании каждым советским человеком полезности, необходимости, справедливости советского права, устанавливающего и реально гарантирующего подлинно демократические свободы.

Задача состоит в дальнейшем повышении социалистического правосознания каждого советского человека, т. е. глубокого уважения им законов, понимания важности, необходимости соблюдения их требований.

Однако продолжают иметь место случаи нарушения закона в результате неглубокого знания нормативных актов, что приводит к правонарушению или способствует его совершению.

Правонарушением Называется противоправное, виновное деяние субъектов права, причинившее вред государственному или общественному порядку, социалистической собственности, правам и свободе граждан.

Как видно из этого определения, правонарушению характерна общественная опасность: виновный посягает и причиняет вред правопорядку, т. е. той части общественного порядка, которая урегулирована правовой нормой. Вред может быть имущественный, моральный, выражаться в нанесении телесных повреждений лицу и т.п.

Правонарушение может совершаться как путем действия (нанесением побоев), так и бездействия (невыполнением в срок обязательства по договору поставки). Однако ответственность может иметь место, если между действием или бездействием лица и наступившим вредным последствием была причинная связь, т. е. такое отношение между явлениями, при котором конкретное явление (причина) породило другое (последствие). Причину и следствие следует рассматривать в тесной связи с конкретной обстановкой в отношении конкретного факта. Ф. Энгельс писал: «причина и следствие суть представления, которые имеют значение, как таковые, только в применении к данному отдельному случаю...».

Не всякое деяние признается правонарушением, а лишь противоправное, нарушающее требование закона, совершенное виновно, т. е. умышленно или по неосторожности.