Советское право — З. О. Ашитов

Третья, наиболее важная стадия, заключается в проведении ответственной государственной научно-технической экспертизы предложения для установления в нем необходимых признаков изобретения, а именно: новизны, повышения уровня мировой техники в конкретной области, существенного отличия и необходимого положительного эффекта. Такая экспертиза должна быть проведена до 6 месяцев с решением вопроса о выдаче авторского свидетельства, или об отказе с указанием причины.

При выдаче авторского свидетельства обязательно сообщается формула изобретения, содержание его признаков и объем правовой охраны, дата приоритета, права автора на объект изобретения.

Четвертой, заключительной стадией, признается внесение изобретения, на которое выдано авторское свидетельство или патент, в Государственный реестр изобретений СССР с публикацией в официальном бюллетене.

Порядок оформления рационализаторского предложения также начинается с описания сущности предложения, в необходимых случаях с приложением чертежей, схем или эскизов. Заявление подается предприятию, организации или учреждению, к деятельности которого относится предложение. Если предложение может быть применено на разных предприятиях, в организациях или учреждениях, то заявление подается министерству, ведомству, в ведении которых они находятся.

Органы, принявшие к рассмотрению заявление на рационализаторское предложение, обязаны зарегистрировать его по просьбе автора в течение 5 дней после поступления такой просьбы и выслать автору справку, удостоверяющую факт и дату поступления заявления.

Предприятие, организация или учреждение должны рассмотреть и принять решение по заявлению на рационализаторское предложение в течение 15 дней, а министерство или ведомство — и течение 1,5 месяцев со дня его поступления.

Первенство признается за автором, который первый подал заявку в установленном порядке даже в случае, если предложение было первоначально необоснованно отклонено и это отклонение не было обжаловано автором (п. п. 67—75 Положения).

Автору принятого к внедрению рационализаторского предложения выдается удостоверение, устанавливающее его авторство (ст. 518 ГК).

Согласно законодательству за использование изобретений и рационализаторских предложений выплачивается вознаграждение при наличии акта его принятия, с указанием соответствующей годовой экономии от использования, или решения о действительной ценности предложения, не создающего экономии. За использование в народном хозяйстве СССР изобретения, создающего экономию, автору выплачивается вознаграждение в течение 5 лет с начала его использования. А за изобретение, не создающее экономии — единовременное вознаграждение в размере, определяемом в зависимости от его действительной ценности, с учетом положительного эффекта. Однако максимальный размер, начисляемого по разным основаниям вознаграждения за использование одного изобретения, не должен превышать 20000 руб., а размер вознаграждения за рационализаторское предложение не более 5000 руб.

Существует и поощрительное вознаграждение в размере от 20 до 200 руб. за одно изобретение и не более 50 руб. одному лицу при выдаче авторского свидетельства за изобретение, созданное в связи с выполнением служебного задания, а также в организациях, работающих на общественных началах.

Имеются и другие права, льготы. Например, автор изобретения, требуя признания его единственным создателем, имеет право присвоить изобретению свое имя. Авторам изобретений и рационализаторских предложений могут быть присвоены почетные звания заслуженного изобретателя республики и заслуженного рационализатора республики, что дает им право на дополнительную жилую площадь наравне с научными работниками.

Правами и льготами изобретателей, получивших авторские свидетельства, не пользуются патентообладатели. Главное право патентообладателя заключается в том, что он владеет, пользуется, распоряжается своим патентом сам. Он вправе за плату или бесплатно выдать разрешение (лицензию) на использование изобретения или полностью уступить патент. Однако такой договор должен быть обязательно зарегистрирован в Госком-изобретений.

Авторское свидетельство, патент могут быть оспорены и признаны недействительными, если нарушены требования Положения, неправильно указаны автор или состав соавторов изобретения. По таким же основаниям может быть рассмотрено и признано недействительным и удостоверение на рационализаторское предложение.

Споры авторов по вопросам правильности подсчета экономии, размера, порядка исчисления и сроков выплаты вознаграждения, о первенстве, а также установления факта их использования рассматриваются в 15-дневный срок руководителями предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств с участием профсоюзных органов.

В случае несогласия с решением или отсутствия ответа на свои жалобы в установленный срок автор имеет право обратиться в вышестоящий орган или в суд. Однако подобные споры могут быть возбуждены перед судом лишь после принятия Госкомизобретений решения о выдаче авторского свидетельства или патента на изобретение, а спор об авторстве (соавторстве) на рационализаторское предложение — после вынесения решения о признании предложения рационализаторским и принятия его к использованию (п. п. 143—160 Положения).

Споры о содержании новизны, формуле объекта, квалификации предложения и их использовании решаются в административном порядке Контрольным советом научно-технической экспертизы Госкомизобретений, решение которого является окончательным и обжалованию не подлежит.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. СОВЕТСКОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

Глава I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О СОВЕТСКОМ ТРУДОВОМ ПРАВЕ

§ 1. Понятие советского трудового права

Советское трудовое право есть совокупность правовых норм общенародного государства, регулирующих трудовые отношения рабочих и служащих и некоторые другие отношения, возникающие в связи с применением труда.

Советское трудовое право регулирует социалистические общественные отношения, возникающие при применении труда рабочих и служащих в процессе их совместной трудовой деятельности. Таковыми являются отношения, складывающиеся в государственных, кооперативных организациях, платных аппаратах учреждений, предприятий общественных организаций, а также работающих отдельных граждан по трудовому договору в личном домашнем хозяйстве других граждан.

Трудовые отношения между предприятием, учреждением, организацией, с одной стороны, и рабочими, служащими, с другой, складываются в сфере общенародной социалистической собственности и регулируются Основами законодательства СССР и союзных республик о труде. Трудовые же отношения, являющиеся предметом колхозного права, складываются в сфере колхозно-кооперативной собственности и регулируются Уставом колхозов.

В сфере трудовых отношений особое значение имеют профсоюзы, представляющие интересы рабочих и служащих по вопросам производства, труда, быта. В этом плане профсоюзные органы вступают в соответствующие отношения с администрацией предприятий, организаций и учреждений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, что также является предметом советского трудового права.

Трудовым правом регулируются отношения между государственными органами (госгортехнадзором, энергонадзором), осуществляющими надзор и контроль за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, а также иные отношения, например, по трудоустройству отдельных граждан (инвалидов, иных направленных на трудоустройство лиц), по материальному обеспечению рабочих и служащих и членов их семей, по государственному социальному страхованию, по рассмотрению трудовых споров.

Трудовые отношения, регулируемые буржуазным законодательством, построены в интересах эксплуататорских классов, носят антинародный характер. Советские же трудовые отношения строятся на принципах товарищеского сотрудничества. Участники этих отношений — свободные от эксплуатации граждане, объединенные едиными интересами, законом жизни которых является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Советские трудовые отношения содействуют росту производительности труда, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины.

В нашей стране постоянно повышается уровень условий труда, принимаются меры по всесторонней охране трудовых прав рабочих и служащих.

Таким образом, советское трудовое право есть отрасль социалистического права, с помощью которого Советское государство не только регулирует меру труда и меру потребления, но и осуществляет трудовое воспитание граждан, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого гражданина (ст. 14 Конституции КазССР).

§ 2. Основные принципы советского трудового права

Исходной базой для дальнейшего совершенствования трудовых отношений являются важные начала, основные принципы советского трудового права:

1. Право на труд. С первых дней победы Великой Октябрьской социалистической революции в нашей стране провозглашено право каждого на труд, на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Это право обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества. Конституция СССР 1977 г. сохранила этот важный принцип. Вместе с тем, она существенно его дополнила, указав, что оплата труда гарантируется не ниже установленного государством минимального размера, конкретизировала его, впервые подчеркнув новое качественное его содержание, что право каждого гражданина на труд включает и право на выбор профессии, рода занятий, работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

В Основном законе увеличены и меры по обеспечению этого права. Право на труд теперь обеспечивается бесплатным профессиональным обучением, повышением за счет государства трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства (ст. 40). Все это является проявлением огромной заботы о советском человеке.

2. Обязанность трудиться означает добросовестный труд в избранной гражданином области общественно полезной деятельности. Новизна данного принципа заключается в том, что он впервые был установлен Основным законом (ст. 60 Конституции СССР).

Право на труд и обязанность трудиться — понятия взаимосвязанные, взаимообусловленные: чем последовательнее претворяется в жизнь первый принцип, тем большие возможности открываются для выполнения буквально каждым своего конституционного долга трудиться.

В нашем обществе, свободном от эксплуатации, имеются реальные, объективные возможности для осуществления принципа всеобщей обязательности труда.

3. Добровольность труда. Принцип обязательности труда не исключает, а, наоборот, предполагает, что каждый по желанию определяет место применения труда и добровольно выбирает род своей работы. Добровольность труда вовсе не означает, что гражданин может себя считать свободным от труда и не работать. Суть этого принципа заключается в том, что советский человек сознательно участвует в общественно полезном труде.

Добровольность труда гарантируется конституционным правом свободного выбора профессии, рода занятий, работы в соответствии с призванием и способностями, профессиональной подготовкой, образованием.

Принцип добровольности труда претворяется в жизнь также путем поощрения творческого отношения граждан к труду, развитием социалистического соревнования, широким участием рабочих и служащих в управлении процессом в сфере труда.

4. Соблюдение трудовой дисциплины. Необходимым условием совместного труда является подчинение каждого члена коллектива единому порядку: руководству, трудовому распорядку. В. И. Ленин писал: «Коммунистическая организация общественного труда, к которой первым шагом является социализм, держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся».

При социализме, в условиях дальнейшего совершенствования общественных отношений, возрастает значение сознательной дисциплины. Повышается ее хозяйственная, политическая, идеологическая, правовая роль.

Важным условием укрепления дисциплины является претворение в жизнь мер по преодолению пьянства и алкоголизма, решительное пресечение самогоноварения в республике.

Основной закон не только подчеркивает возросшее значение трудовой дисциплины на современном этапе в деле правильной организации труда и производства, особое место в этом трудовых коллективов, но и констатирует, что в результате существенного возрастания сознательного уровня советских людей, имеются все объективные условия для поддержания постоянно, во всех сферах производства твердой трудовой дисциплины.

5. Охрана труда. Важным правом советских людей является право на здоровье и безопасные условия труда. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют большое внимание реальному обеспечению этого права. Впервые в Конституции СССР провозглашено, что граждане СССР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается многочисленными конкретными мерами, в частности, бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий и т. п. (ст. 42).

Принцип всесторонней охраны труда в СССР обеспечивается и путем реализации права на отдых, постоянным увеличением свободного времени. Особое внимание уделяется охране труда женщин и несовершеннолетних.

6. Право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности, выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность, заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения (ст. 43 Конституции СССР).

В нашей стране последовательно осуществляется задача по более полному удовлетворению потребностей советских людей путем создания общественного фонда потребления, часть которого расходуется на социальное обеспечение.

Выплата и льготы из общественных фондов потребления увеличились в одиннадцатой пятилетке на 25 % и достигли в 1985 г. в расчете на душу населения около 530 руб. В предстоящее 15-летие объем этих фондов увеличится примерно в 2 раза.

§ З. Источники советского трудового права

Источники советского трудового права —это нормативные акты, в которых содержатся нормы трудового права.

Основным источником советского трудового права, устанавливающим наиболее принципиальные, руководящие положения о регулировании трудовых отношений, является Конституция СССР — юридическая база для всей системы источников трудового права, где широко зафиксированы основополагающие принципы, исходные положения правового регулирования труда В СССР, например, в ст. ст. 8, 14, 17, 21, 22, 23, 40, 42, 43, 60 и др.

Важным источником советского трудового права является общесоюзный закон, специально посвященный регулированию трудовых отношений в СССР — Основы законодательству Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР 15 июля 1970 г. Основы являются первым в истории СССР сводным общесоюзным законом о труде. До принятия их в стране действовали отдельные общесоюзные законы по конкретным институтам трудового права.

Основы сохранили проверенные временем положения Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г., разработанные под руководством и при личном участии В. И. Ленина. Эти положения получили свое дальнейшее развитие в Основах с учетом новых явлений общества, зрелых социалистических общественных отношений. Они определяют наиболее важные принципиальные положения трудового законодательства и сферы его регулирования, как-то: задачи советского законодательства о труде, основные трудовые права и обязанности рабочих и служащих, а также вопросы заключения и соблюдения трудового, коллективного договоров, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, трудовой дисциплины, охраны труда, порядка рассмотрения и разрешения трудовых споров, государственного социального страхования и другие. Основы четко разграничивают компетенцию СССР и союзных республик в регулировании трудовых отношений.

Источниками советского трудового права являются и другие законы, издаваемые в соответствии с Конституцией СССР. Например, Закон о Совете Министров СССР от 5 июля 1978 г., Закон о Верховном суде от 30 ноября 1979 г., Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г., Закон о Совете Министров Казахской ССР от 14 декабря 1979 г., Закон о государственных пенсиях 1956 г. и др.

На территории Казахской ССР важным источником советского трудового права является Кодекс законов о труде Казахской ССР, принятый Верховным Советом республики 21 июля 1972 г.

КЗоТ нашей республики принят на базе Основ, воспроизводит и развивает, детализирует его положения, регулирует трудовые отношения, существующие в Казахской ССР. Основы содержат 15 глав, 107 статей. КЗоТ Казахской ССР — 19 глав, 251 статью.

Источником советского трудового права являются также Указы, постановления Президиума Верховного Совета СССР, Казахской ССР. Например, Указы, утвержденные Президиумом Верховного Совета СССР: от 27 сентября 1971 г. Положение о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации; от 20 мая 1974 г. Положение о порядке рассмотрения трудовых споров и другие.

К источникам относятся и подзаконные акты — постановления Совета Министров СССР и Казахской ССР, регулирующие труд рабочих и служащих, например, постановление Совета Министров Казахской ССР и Казсовпрофа от 15 декабря 1983 г. № 474 «О реализации постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 декабря 1983 г. № 1125 «О мерах по дальнейшему развитию и повышению эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда в промышленности».

Особое значение среди таких актов имеет постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве», от 28 июля 1983 г. № 744 «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда», оказавшие существенное влияние на дальнейшее укрепление правопорядка в сфере труда.

Важным источником трудового права являются постановления Государственного Комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруда СССР) по вопросам оплаты, нормирования и организации труда, пенсионного обеспечения, а также его разъяснения по применению трудового законодательства. Эти постановления принимаются обязательно совместно с ВЦСПС либо в каждом случае согласовываются с последним. Например, Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утвержденное Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС от 29 апреля 1980 г.

Некоторые вопросы труда рабочих и служащих решаются приказами, инструкциями министерств и ведомств СССР и Казахской ССР, принимаемыми также по соглашению с ЦК профсоюза.

Определенное значение имеют и решения, распоряжения местных Советов народных депутатов, регулирующие вопросы, связанные с трудовыми отношениями.

Значительное место среди источников трудового права занимают локальные правовые нормы, принимаемые непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях администрацией по согласованию с профсоюзными комитетами. Такой нормой являются коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, принимаемые на основе Типовых правил. В современных условиях существенно повышается значение этих специфических источников, поскольку расширяется сфера их применения в связи с всесторонним усилением активности местных органов.

§ 4. Социалистическое трудовое правоотношение

Социалистическое трудовое правоотношение — юридическое отношение между предприятием, учреждением, организацией, с одной стороны, и рабочим и служащим, с другой, по поводу применения труда.

Характерным признаком советского трудового правоотношения является то, что это не всякое, а юридическое отношение.

Субъектами этих отношений являются социалистические предприятия, учреждения, организации, рабочие и служащие. Они обладают правомочиями и несут определенные обязанности. Трудовые правоотношения возникают, как правило, на основании трудового договора. Лицо зачисляется на постоянную, временную или сезонную работу в штат, и в составе коллектива выполняет свою функцию, подчиняясь установленному трудовому распорядку. Этим и отличаются данные отношения от колхозно-правовых, а также гражданско-правовых отношений, возникающих не в связи с процессом труда, а по поводу конечного его результата. Например, при договора подряда, одна сторона обязуется выполнить конкретную работу, с определенным коночным результатом, а другая — оплатить этот конечный результат. В. этом случае, в отличие от трудового договора, стороны вовсе не договариваются о процессе выполнения работы, о трудовых функциях, о дисциплине труда и т. д., все это принимает на себя, на свой риск сторона, выполняющая работу.

Трудовые правоотношения в отдельных случаях могут возникать также и на основании других юридических фактов: актов назначения, избрания на должность или в соответствии с плановым актом распределения на работу после специального обучения. Круг этих прав и обязанностей сторон определяется законодательством о труде, коллективным, трудовым договором и другими нормативными актами.

Содержание трудовых правоотношений составляют права и обязанности сторон, а именно: трудящихся — выполнять определенную работу, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, соблюдать установленный режим труда, дисциплину труда, бережно относиться к имуществу, технике предприятия и т. п.; предприятий, учреждений, организаций — обеспечить условия труда, безопасные для здоровья, оплачивать труд в соответствии с его количеством и качеством, проявлять заботу о материально-бытовых и культурных нуждах работников и т. п. Обязанностям одной стороны соответствуют права другой стороны, обязанности работника выполнять определенную работу — право предприятия требовать его выполнения.

Трудовые правоотношения между администрацией и рабочими, служащими называются индивидуальными. Помимо их существуют коллективные трудовые правоотношения, возникающие между администрацией и профкомами.