Советское право — З. О. Ашитов

§ 4. Правовое регулирование межотраслевого государственного управления

В период бурного роста, расширения масштабов социалистического народного хозяйства все большее значение приобретает сфера межотраслевого управления, возникают специальные органы, выполняющие межотраслевые функции.

Значение межотраслевого государственного управления заключается не только в обеспечении необходимой координации деятельности различных отраслей народного хозяйства, стимулирования межотраслевых контактов, но и в проведении единой линии решения общих для них вопросов.

Важной формой межотраслевого управления является управление в области планирования.

Ленинская идея о том, что строительство может называться социалистическим только при условии, если оно «будет производиться по крупному общему плану», нашла свое отражение в Основном законе (ст. 16 Конституции СССР).

Развивая эти положения Конституции, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года в целях обеспечения стабильности планов, более эффективного их использования для развития народного хозяйства установило единую взаимосвязанную систему перспективных и текущих планов, включающую комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет, основные направления экономического и социального развития СССР на 10 лет, с разбивкой по пятилетиям: пятилетний план экономического и социального развития СССР с разбивкой по годам и годовой план.

Совет Министров СССР не только разрабатывает и вносит на рассмотрение в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, но и принимает все необходимые меры по их выполнению. Аналогичные задачи по планированию выполняет в пределах республики Совет Министров Казахской ССР (ст. 118 Конституции Казахской ССР).

В современных условиях существенно возрастает координирующая функция Правительства СССР и Правительства союзных и автономных республик в области планирования.

Эта функция осуществляется через специально созданные для этой цели органы управления в сфере планирования.

Центральным таким органом является Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР), непосредственно занимающийся разработкой и проверкой научно-обоснованных планов. Аналогичные функции выполняют в рамках своих полномочий Госпланы союзных и автономных республик, а непосредственно на местах — плановые комиссии исполкомов местных Советов народных депутатов.

Разработкой отраслевых планов занимаются соответствующие плановые органы министерств, ведомств, промышленных объединений.

На производственных объединениях, предприятиях, в учреждениях имеются плановые отделы, решающие вопросы оперативного планирования, исходя из конкретных их задач.

С системой государственного планирования теснейшим образом связано управление в области учета. В. И. Ленин писал: «…социализм — это прежде всего учет». Планирование основывается на глубоких, предметных экономических анализах социально-экономических и научно-технических процессов, происходящих в стране. Без этого невозможно принятие обоснованных решений для руководства народным хозяйством.

Общее руководство учетом и статистикой в стране осуществляет союзно-республиканский орган — Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР). Основной его задачей является утверждение общесоюзного минимума показателей и форм статистической отчетности, общее руководство первичным отчетом, составление отчетного баланса народного хозяйства, перспективные расчеты численности населения, публикация итогов выполнения государственных планов. Аналогичные задачи в республиках выполняют центральные статистические управления союзных республик, которые организуют работу статистических управлений краев, областей.

Органы статистического управления имеют правомочия требовать соответствующую объективную статистическую, бухгалтерскую отчетность и иные материалы от предприятий, учреждений и организаций.

Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) — это союзно-республиканский, межотраслевой орган. Основной его задачей является реализация планов материально-технического снабжения, обеспечение поставок, осуществление контроля за выполнением министерствами, предприятиями, организациями планов поставок продукции, т. е. организация снабжения отраслей народного хозяйства необходимыми материальными ресурсами. Постановления, инструкции, распоряжения Госснаба СССР, изданные им в пределах этой компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций.

Подобные задачи в нашей республике выполняет Госснаб Казахской ССР.

Управление в области науки возложено на общесоюзный орган — Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, который отвечает за своевременное проведение в жизнь государственной политики в области научно-технического прогресса и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве.

Основное место в организации управления наукой занимает Академия наук СССР — высшее научное учреждение, осуществляющее руководство и координацию научными исследованиями Академии наук союзных республик, а также институтов, опытно-конструкторских бюро, лабораторий различных министерств и ведомств. Подобной деятельностью в рамках республик занимаются Академии наук союзных республик.

Значительную работу по организации научны исследований проводят также институты, кафедры вузов.

Управление в области государственной стандартизации осуществляет Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР). Основной его задачей является контроль за разработкой проектов государственных стандартов и внедрением их в народное хозяйство. Госстандарт СССР свою функцию осуществляет через уполномоченных при Совете Министров союзных и автономных республик, исполкомах краевых и областных Советов народных депутатов, а на местах — краях, областях — через государственных поверенных.

Управление в области ценообразования осуществляет Государственный комитет цен Совета Министров СССР, который является союзно-республиканским органом, руководит деятельностью по ценообразованию, контролирует соблюдение государственной дисциплины в этой сфере и в этом плане координирует деятельность министерств, ведомств и иных органов в области ценообразования. В республиках эту задачу выполняют Государственные комитеты цен Совета Министров союзных республик. На местах — отделы цен.

Управление в области финансов и кредита осуществляется в целях обеспечения государства денежными средствами, для правильного распределения национального дохода.

Финансовую деятельность возглавляет союзно-республиканское Министерство финансов СССР, которое мобилизует денежные средства, направляет их в соответствии с планом в народное хозяйство. В каждой союзной и автономной республике имеются одноименные министерства, на местах — финансовые отделы (управления) исполкомов местных Советов народных депутатов. Финансовые органы республик находятся в двойном подчинении: с одной стороны — союзному Министерству финансов, с другой—Совету Министров республики, а на местах — вышестоящему финансовому органу и соответствующим исполкомам Советов.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

СОВЕТСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕТСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

§ 1. Предмет и система советского гражданского права

Велико значение советского гражданского законодательства в деле укрепления социалистической законности в области имущественных отношений в СССР, охраны прав и интересов социалистических организаций и граждан. Оно выполняет широкий круг задач в самой различной сфере коммунистического строительства, способствует укреплению социалистической системы хозяйства, социалистической собственности, плановой и договорной дисциплины и т. п.

Предметом гражданского права являются общественные отношения, регулируемые советским гражданским законодательством, а именно: имущественные, обусловленные использованием товарно-денежной формы, и связанные с ними личные неимущественные отношения, существующие в целях создания материально-технической базы коммунизма и полного удовлетворения материальных и духовных потребностей советских граждан.

Имущественные отношения — это такие общественные отношения, которые сладываются по поводу владения, пользования и распоряжения средствами производства, предметами потребления и иными материальными благами.

«Основой имущественных отношений в Казахской ССР — указывается в ст. 1 ГК,—являются социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Хозяйственная жизнь Казахской ССР определяется и направляется государственным планом».

 Имущественные отношения — широкое понятие. Советским гражданским правом охватываются только такие общественные отношения, которые обусловлены использованием товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве, где участники имущественных отношений в гражданском обороте выступают на равных началах.

За пределами советского гражданского права находятся отношения административно-правовые, семейные, трудовые, земельные, водные, колхозные отношения, урегулированные соответствующими нормами.

Различают имущественные отношения эквивалентно-возмездные и безвозмездные. К эквивалентно-возмездным относятся имущественные отношения, возникающие в связи с возмещением стоимости предмета, находящегося в обороте. Это товарно-денежные отношения в виде купли-продажи, мены, поставки, имущественного найма и т. п. К безвозмездным относятся имущественные отношения, которые строятся на безвозмездных началах, где нет непосредственного обмена товаров на деньги — это дарение, безвозмездное пользование, наследование, беспроцентный заем и т. п.

В отличие от имущественных личные неимущественные отношения не имеют стоимостного выражения, лишены непосредственного экономического содержания. Предметом советского гражданского права являются те личные неимущественные отношения, которые выражают индивидуальность граждан и организаций.

Личными неимущественными являются отношения, с одной стороны, непосредственно связанные с имущественными отношениями, с другой — вовсе не связанные с ними. Когда создатель литературного произведения, научного труда или изобретатель ставит вопрос о признании своего авторства, отстаивает свое личное благо, возникает самостоятельное общественное отношение по данному поводу. С признанием такого авторства могут возникнуть имущественные отношения в связи с требованием уплаты вознаграждения за использование указанных результатов интеллектуального творчества.

К личным неимущественным отношениям, не связанным с имущественными, относятся отношения о защите чести и достоинства граждан. «Гражданин или организация,— гласит ст. 7 ГК,—вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности».

ГК содержит, например, правило, охраняющее интересы автора и адресата писем, опубликование которых не допускается без их согласия. В случае смерти— без согласия пережившего супруга или детей умершего (ст. 491).

Советское гражданское право регулирует три группы отношений:

— государственных, кооперативных и общественных организаций между собой;

граждан с государственными, кооперативными и общественными организациями;

— граждан между собой (ст. 2 Основ и ст. 2 ГК).

Участниками отношений, регулируемых советским гражданским правом, могут быть и иностранные фирмы, совершающие в СССР различные внешнеторговые операции, иностранные граждане, церковь, когда они вступают в имущественные отношения с социалистическими организациями, а в отдельных случаях и с гражданами.

Советское государство также является в определяемых им пределах участником имущественных отношений.

Для участников гражданско-правовых отношений характерно важное обстоятельство: они выступают в этих отношениях в качестве обладателей обособленного имущества.

Таким образом, советское гражданское право есть совокупность правовых норм, регулирующих в социалистическом обществе на началах самостоятельности и юридического равенства имущественные отношения Советского государства, социалистических организаций и граждан, обусловленные товарно-денежными отношениями, а также связанные с имущественными и не связанные с ними личные неимущественные отношения.

Под системой советского гражданского права понимается совокупность правовых норм, которые сгруппированы по соответствующим разделам гражданско-правовым институтом в зависимости от их содержания.

Система советского гражданского права включает общую часть, где содержатся нормы, имеющие общее значение для всех или для большинства конкретных гражданско-правовых отношений, а именно: цели, задачи гражданского права; правила об осуществлении и способе защиты прав; положения о гражданском правоотношении; нормы, относящиеся к исковой давности, сделкам, представительству и т. п.

Особенную часть гражданского права составляют нормы права, регулирующие однородные отношения, складывающиеся в области государственной, колхозно-кооперативной, общественной, личной собственности или обязательственное право, охватывающее положения, относящиеся к обязательствам, договорам и внедоговорным обязательствам. Сюда же относятся и отношения, связанные с созданием и использованием результатов творческой деятельности, как авторское право, право на открытие, изобретательское право; а также наследственное право, регулирующее общественные отношения по поводу перехода имущества после смерти лица к наследникам и другие.

§ 2. Основные принципы советского гражданского права

Подчеркивая специфическое содержание принципов советского гражданского права, их определяют как «конкретизированные применительно к особенностям регулируемых им имущественных и личных неимущественных отношений основные начала, выражающие социалистическую природу советского права».

Основными принципами советского гражданского права являются следующие: 1) обеспечение охраны социалистической собственности; 2) соблюдение плановой и договорной дисциплины; 3) равноправие субъектов гражданского права; 4) сочетание личных и общественных интересов; 5) социалистическая законность.

1. Принцип обеспечения охраны социалистической собственности заключается в следующем:

Экономика СССР основана на социалистической собственности на средства Производства. Задачей Советского государства является охрана социалистической собственности и создание условий для ее преумножения (ст. 10 Конституции СССР, ст. 10 Конституции Казахской ССР). Выполняя эту задачу, советское гражданское законодательство, способствует укреплению социалистической собственности, обеспечивает надежную защиту права собственности Советского государства, социалистических организаций (ст. 143—149 ГК). Обеспечение охраны социалистической собственности, таким образом, является одним из главных принципов советского гражданского права.

2. Соблюдение плановой и договорной дисциплины является также одним из ведущих принципов советского гражданского права, так как хозяйственная жизнь социалистического государства немыслима без плана. Соблюдение плановой дисциплины обеспечивает слаженную работу народного хозяйства. С ним связано и выполнение требований договорной дисциплины. Эти понятия взаимосвязанные, взаимообусловленные, взаимозависимые.

В числе задач, решаемых ГК, указывается и укрепление плановой и договорной дисциплины.

3. Равноправие субъектов гражданского права заключается в юридическом их равенстве: они не подчинены друг другу, в соответствии с законом могут приобретать по отношению друг к другу любые гражданские права и обязанности. Данный принцип выступает как существенный отличительный признак гражданского права и обеспечивает реальную возможность гражданам в равной мере иметь права и обязанности, указанные в ст. ст. 35, 36 Конституции СССР, ст. ст. 33, 34 Конституции Казахской ССР.

4. Сочетание личных и общественных интересов есть принцип, где находит свое выражение важнейший закон нашей жизни «забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех».

Высшей целью нашего государства является постоянное повышение благосостояния народа, все более полное удовлетворение материальных и культурных потребностей советских граждан на основе повышения производительности труда, личной заинтересованности, инициативы в этом каждого.

Советское гражданское право исходит из этих начал и закрепляет их в конкретных нормах. Например, согласно ст. 466 ГК вред, понесенный гражданином при спасении социалистического имущества от угрожавшей ему опасности, должен быть возмещен той организацией, имущество которой спасал потерпевший. Ст. 47 ГК устанавливает взыскание в доход государства всего полученного по сделке, совершенной обеими сторонами с целью, заведомо противной интересам социалистического государства и общества.

Таким образом, путем разумного сочетания личных и общественных интересов наиболее предметно осуществляется и защита прав личности, и охрана интересов государства, общества.

5. Социалистическая законность является весьма важным принципом советского гражданского права. Суть этого принципа заключается в том, что все участники гражданского оборота обязаны строго соблюдать в своей деятельности советские законы. Гражданско-правовые отношения не должны противоречить законодательству, действия участников этих отношений должны быть юридически обоснованы.

В свете возросших требований Основного закона недопустимы никакие отступления от закона, должны быть сведены на нет даже единичные его нарушения, ибо такое нарушение в конечном счете есть посягательство на самое сокровенное — на интересы народа, на его волю, выраженную в Конституции СССР и других законах. Например, качественно возросшую опасность сейчас представляют совершение недействительных сделок, не соответствующих требованиям закона (ст. 46 ГК), недействительных сделок юридического лица, противоречащих его целям (ст. 48 ГК), несоблюдение сроков исполнения обязательств (ст. 164 ГК) и т. п.

Трудно переоценить значение принципа социалистической законности как важного, решающего условия нормальной организации гражданского оборота в современных условиях, когда решаются ответственные задачи по повышению устойчивости, стабильности хозяйственных отношений.

§ 3. Источники советского гражданского права

Источником советского гражданского права признаются кодифицированные и текущие законы, подзаконные нормативные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения.

Основным таким источником, обладающим высшей юридической силой, имеющим первостепенное значение, является Конституция СССР, а в нашей республике также Конституция Казахской ССР. Они служат юридической базой для всех гражданско-правовых институтов. В них закреплены главные принципы и положения социалистического общества, имеющие непосредственное отношение для данной отрасли права (гл. 2, 7).

Важным источником советского гражданского права являются Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. и введенные в действие 1 мая 1962 г. Это специальный, общесоюзный законодательный акт, регулирующий только гражданско-правовые отношения. Основы содержат преамбулу, где раскрываются общие положения советского гражданского права, его значение, задачи.

Основы состоят из 8 разделов, 129 статей. В них изложены такие наиболее важные институты, как: право собственности (p. II), обязательственное право (p. III), авторское право (p. IV), право на открытие (p. V), изобретательское право (p. VI), наследственное право (p. VII), правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений (p. VIII).

Основы четко разграничивают компетенцию СССР и союзных республик в области гражданского законодательства (ст. 3).

Определенный круг отношений регулируется законодательством СССР и союзных республик, а остальные отношения — законодательством союзных и автономных республик.

На базе Основ разработан Гражданский кодекс Казахской ССР, который принят Верховным Советом Казахской ССР 28 декабря 1963 г. и введен в действие с 1 июля 1964 г. ЦК Казахской ССР регулирует имущественные и личные неимущественные отношения как предусмотренные Основами, так и не предусмотренные ими. Например, такие, как договоры займа (гл. 27), безвозмездного пользования имуществом (гл. 30), поручение (гл. 38), комиссии (гл. 39) и др.

Источником гражданского права являются также указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета Казахской ССР нормативного характера, которые приобретают силу законов после их утверждения Верховными Советами. Гражданско-правовое значение, например, имеют Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 мая 1983 г. об утверждении Воздушного кодекса СССР, Указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 25 апреля 1964 г: «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Казахской ССР» и др.

К источникам советского гражданского права относятся и различные подзаконные акты. Среди них особое место занимают постановления высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР и Казахской ССР—Советов Министров СССР и Казахской ССР, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, имеющие непосредственное отношение к гражданскому праву.

В качестве источников советского гражданского права могут быть признаны приказы, инструкции министерств, ведомств, государственных комитетов, руководящие разъяснения Государственного арбитража при Совете Министров СССР, Пленума Верховного суда СССР, решения местных Советов народных депутатов, где содержатся соответствующие гражданско-правовые нормы.