Советское право — З. О. Ашитов

§ 3. Понятие и виды административно-правовой ответственности

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность) (ст. 9 КАП).

Административной ответственности подлежат граждане, достигшие 16-летнего возраста. Должностные лица привлекаются к такой ответственности за несоблюдение установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Особенность административной ответственности граждан, должностных лиц заключаемся в том, что взыскание в этом случае налагается специальными органами, должностными лицами, уполномоченными по закону рассматривать дела об административных правонарушениях, с которыми лицо не находится в отношениях подчиненности как, скажем, со своим непосредственным руководителем по работе, по службе.

К таким органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских и аульных Советов народных депутатов; исполкомы поселковых, сельских, аульных Советов народных депутатов; комиссии по делам несовершеннолетних, народные суды, органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то законодательными актами СССР (ст. 26 Основ, ст. 207 КАП).

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие взыскания: предупреждение, выносимое в письменном виде; штраф, налагаемый на граждан до 10 рублей, а на должностных лиц до 50 руб; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (принудительное изъятие и последующая реализация с передачей вырученной суммы бывшему собственнику); конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления траспортными средствами, права охоты), сроком до 3 лет; исправительные работы сроком до 2 месяцев; административный арест сроком до 15 суток.

Практика показывает, что значительная часть осужденных за преступления против личности, злостное хулиганство, хищение социалистического имущества, до совершения этих преступлений допускала неоднократные административные или иные нарушения общественного порядка в виде пьянства, мелкого хулиганства, мелкого хищения и т. п. Отсюда важным фактором предотвращения подобных преступлений является более широкое, решительное применение вышеуказанных административных взысканий.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫМИ ОТРАСЛЯМИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Общая система управления всеми отраслями народного хозяйства строится на основе Конституции СССР, в соответствии с планом экономического и социального развития страны, в целях решения главной задачи двенадцатой пятилетки: повышения темпов и эффективности развития экономики на базе ускорения научно-технического прогресса, технического перевооружения и реконструкции производства, интенсивного использования созданного производственного потенциала.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик обеспечивают централизованное руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством (ст. 131 Конституции СССР, ст. 118 Конституции Казахской ССР).

Местные Советы народных депутатов обеспечивают на своей территории комплексное экономическое и социальное развитие методом всестороннего руководства подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями.

Характер системы органов управления народным хозяйством определяется экономикой страны, представляющей огромный, многосторонний, взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс. Сложность руководства предполагает строить управление народным хозяйством по конкретным отраслям; а именно в виде управления в области промышленности, капитального строительства, транспорта, торговли и других.

§ 1. Правовое регулирование управления промышленностью

Сфера промышленности охватывает самые различные предприятия, существенно отличающиеся друг от друга по характеру, способу производства, а также по решаемым задачам. Поэтому управление промышленностью строится по отраслевому принципу и осуществляется министерствами, название которых характеризует технико-экономический комплекс, объединяющий конкретную отрасль промышленности, например, угольной, пищевой, строительных материалов и т. п.

Государственная промышленность является ведущей формой промышленной организации. Наряду с ней в СССР существует также кооперативная промышленность, находящаяся в системе потребительской кооперации.

Организация управления государственной промышленностью строится путем обеспечения деятельности промышленных министерств, промышленных объединений и производственных объединений, предприятий, с учетом территориального деления страны, интересов союзных, автономных республик.

Промышленные министерства выступают высшим органом отраслевого управления. Деятельность их объединяет и направляет Совет Министров СССР, а в республиках — Советы Министров союзных в автономных республик.

В связи с возрастанием хозяйственной самостоятельности и инициативы промышленных, производственных объединений и предприятий промышленные министерства в настоящее время сосредотачивают в своих руках главным образом решение коренных вопросов руководства и разработки перспективы развития своей отрасли с учетом технико-экономических особенностей промышленного производства, в целях не только обеспечения нормального функционирования подчиненных объединений, предприятий, но и создания для них необходимых предпосылок в деле повышения ими эффективности производства.

В соответствии с Конституцией СССР различают промышленные министерства общесоюзные и союзно-республиканские.

Общесоюзные промышленные министерства СССР руководят порученными им отраслями управления на всей территории СССР непосредственно или через подчиненные органы, например, через всесоюзное промышленное объединение. Эти министерства имеют особо важное народнохозяйственное значение и охватывают ведущие отрасли социалистической экономики, как-то: машиностроительной, оборонной, авиационной, нефтяной и иной промышленности. Для них характерна наибольшая централизация управления. Они в своей деятельности могут учитывать местные экономические, национальные потребности, но управление осуществляют самостоятельно, не подчиняясь союзным, автономным республикам.

Согласно Конституции СССР союзно-республиканские министерства руководят подчиненными им отраслями через соответствующие одноименные министерства и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении (ст. 135). Деятельность этих министерств обеспечивается руководством как со стороны СССР, так и союзной республики.

 Управление отраслями промышленности, отнесенными к ведению союзной республики, осуществляется республиканскими министерствами. Так, в соответствии со ст. 122 Конституции Казахской ССР республиканские министерства руководят порученными им отраслями управления, подчиняясь Совету Министров Казахской ССР.

Более подробно задачи, функции, правомочия министерств в управлении промышленностью изложены в Общем положении о Министерствах СССР. На основании этого положения, с учетом отраслевой специфики разработаны и действуют положения о всех конкретных министерствах.

Средним звеном отраслевого управления являются всесоюзные (подчиненные Министерству СССР) и республиканские (подчиненные Совету Министров республик либо республиканскому министерству) промышленные объединения.

Промышленные объединения, являясь единым производственно-хозяйственным комплексом, состоящим из промышленных предприятий, научно-исследовательских, технологических организаций и других предприятий и организаций, создаются и функционируют в соответствии с Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г.

Характерной чертой промышленных объединений является то, что объединяемые ими предприятия, организации выступают как юридические лица. Промышленные объединения наделены большими правами по руководству производственно-хозяйственной деятельностью, по укреплению плановой и договорной дисциплины, по осуществлению капитального строительства, по организации труда, финансов, заработной платы и т. п. в подведомственных предприятиях, организациях.

Руководство промышленным объединением осуществляет Управление во главе с начальником, который, являясь единоначальником, несет полную ответственность за деятельность объединения.

В целях сочетания интересов предприятий, организаций и промышленного объединения, а также повышения ответственности за результаты деятельности создается совет промышленного объединения, в состав которого входят начальник объединения, его заместители, директора (начальники) предприятий, организаций, а также представители общественных организаций объединения. Председателем совета является начальник промышленного объединения. Совет рассматривает такие важнейшие вопросы, как проекты планов развития объединения, отчеты о производственно-хозяйственной деятельности, научной организации труда и производства, подбор и использование кадров, состояние условий труда и техники безопасности и другие вопросы.

Основным (первичным) звеном промышленности является производственное объединение (комбинат) — юридическое лицо, представляющее собой также производственно-хозяйственный комплекс, состоящий из фабрик, заводов, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических и других производственных единиц. Производственные единицы, входящие в состав производственного объединения, не являются юридическими лицами и на них не распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.

Руководство производственным объединением осуществляет аппарат управления головной производственной единицы во главе с генеральным директором, который организует всю его работу и несет полную ответственность за деятельность объединения, действует на основе единоначалия.

В необходимых случаях согласно постановлению Совета Министров СССР руководство производственным объединением может осуществлять специальный аппарат управления.

В производственном объединении также создается совет, который обеспечивает сочетание интересов производственных единиц и объединения.

Первичным (низовым) звеном является социалистическое государственное производственное предприятие, которое обладает правами юридического лица.

Современное государственное производственное предприятие располагает огромной материальной базой и выполняет производственно-хозяйственный комплекс задач. Поэтому на важных участках его деятельности находятся конкретные должностные лица, которые руководят и обеспечивают там работу. Директор предприятия — орган управления, осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, является единоначальником, несет полную ответственность за деятельность предприятия. За конкретные участки работы отвечают главный инженер, заместитель директора по снабжению и сбыту, главный экономист, главный (старший) бухгалтер.

В свете Конституции СССР расширяется сфера участия трудовых коллективов в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями (ст. 8). Распространенной, достаточно эффективной формой участия трудовых коллективов в управлении предприятием являются общие собрания, на которых с участием широкой массы обсуждаются наиболее важные вопросы, т. е. производственные планы, коллективные договоры и т. д., ход, итоги их выполнения.

В рассмотрении многих вопросов управления производством непосредственное участие принимают профкомы, например, администрация совместно с профкомом подводят итога социалистического соревнования и т. п.

§ 2. Управление капитальным строительством

Путем коренного улучшения строительства, повышения эффективности капиталовложений выполняется основная задача капитального строительства: создание и ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства. Успешное решение этих задач возможно при надлежащей организации управления капитальным строительством.

Центральным союзно-республиканским органом управления капитальным строительством, обеспечивающим общее руководство и координацию строительными работами в стране, является Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР). Это орган межотраслевого характера. Он осуществляет свои функции через Совет Министров союзных республик, министерства, ведомства СССР. По вопросам строительства ему подчинены государственные комитеты Советов Министров союзных республик.

Главные задачи Госстроя СССР — это обеспечение своевременного ввода в действие основных фондов и производственных мощностей, улучшение проектно-сметного дела, осуществление строительства по наиболее прогрессивным и экономичным проектам, повышение эффективности капитальных вложений на основе использования достижений научно-технического прогресса и передового опыта, экономии материалов и труда и т. п.

В пределах своей компетенции Госстрой СССР разрабатывает и утверждает нормативные акты по строительству и проектированию, издает инструкции, правила и нормы, обязательные для исполнения всеми министерствами и иными органами.

При Госстрое СССР имеется Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре, осуществляющий научно-техническое руководство в сфере гражданского строительства и архитектуры.

Высшим органом управления капитальным строительством республик являются Госстрой союзных республик, которые обеспечивают проведение единой технической политики в строительстве и руководство проектными и иными строительными организациями в пределах своей компетенции.

Важным органом управления капитальным строительством выступают специализированные строительные министерства СССР и союзных республик, осуществляющие непосредственное руководство строительным производством, а именно: союзно-республиканские министерства СССР строительства предприятий тяжелой индустрии, промышленного строительства и другие; общесоюзные министерства СССР строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, транспортного строительства и др.

Строительные министерства решают главным образом задачи по реализации планов капитального строительства и своевременному созданию производственных мощностей и основных фондов, совершенствованию и повышению эффективности строительного производства, обеспечению роста производительности труда и т. п.

Средним звеном управления строительством считается главное управление по строительству, а также всесоюзное и республиканские строительно-монтажные объединения.

Первичными звеньями строительного производства выступают производственные строительно-монтажные объединения, строительно-монтажные управления, домостроительные комбинаты и т. п., руководство которыми осуществляют управляющие или начальники со своим аппаратом управления.

§ 3. Управление агропромышленным комплексом

Основные задачи агропромышленного комплекса — достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, объединение усилий всех отраслей комплекса для получения высоких конечных результатов в соответствии с Продовольственной программой СССР.

Основную ответственность за решение данных задач несут районные агропромышленные объединения (РАПО), которые включают не только колхозы, совхозы и другие предприятия сельского хозяйства, но и предприятия и организации, обслуживающие их. Деятельность РАПО регламентирована Типовым положением о районном агропромышленном объединении, утвержденным Советом Министров СССР 25 ноября 1982 года.

Руководство РАПО осуществляется советом объединения, который является его высшим органом.

Совет РАПО образуется на сессии районного Совета народных депутатов по представлению его исполнительного комитета.

Совет РАПО является в пределах его компетенции органом государственного управления..

Органами управления сельским хозяйством в области, крае, республике (АССР) выступают создаваемые там агропромышленные объединения, который осуществляют свою деятельность на основе Типового положения.

Главным органом управления сельским хозяйством и другими предприятиями и организациями агропромышленного комплекса нашей республики является Государственный агропромышленный комитет Казахской СССР (Госагропром Казахской ССР) союзно-республиканский орган государственного управления, который подчиняется Совету Министров Казахской ССР и Госагропрому СССР, осуществляет свою деятельность на основе Положения о Государственном агропромышленном комитете Казахской ССР, утвержденного постановлением Совета Министров Казахской ССР 30 апреля 1986 г. № 170.

Союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР) осуществляет свою деятельность под руководством Совета Министров СССР, организует, направляет деятельность всех агропромышленных комплексов страны.

Особенность управления сельским хозяйством в СССР характеризуется наличием в этой сфере двух форм социалистической собственности: государственной и колхозно-кооперативной.

Совхозы создаются государством, являются государственными сельскохозяйственными предприятиями, на которые распространяется Положение о социалистическом государственном производственном предприятии.

Руководит совхозом директор о подчиненными ему должностными лицами: главным агрономом, главным зоотехником и другими и, являясь единоначальником, несет персональную ответственность за деятельность совхоза.

Колхозы — социалистические коллективные хозяйства добровольно объединившихся крестьян, Действуют на основе самоуправления. Имеют исполнительный орган в лице правления колхоза и его председателя, которые являются лицами выборными, исполняющими волю; высшего органа — собрания колхоза.

Для дальнейшего развития колхозной демократии, более успешного, разумного решения актуальных вопросов жизни и деятельности колхозов, выработки рекомендаций по совершенствованию их работы созданы и функционируют советы колхозов — союзный совет колхозов, советы колхозов союзных и автономных республик, края, области, района. В нашей республике действует совет колхозов Казахской ССР на основании положения, утвержденного постановлением Совета Министров Казахской ССР от 13 августа 1984 г. № 334.