Советское право — З. О. Ашитов

Ущерб, причиненный руководителями и их заместителями, возмещается ими по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа или через народный суд. В последнем случае взыскание в судебном порядке (с руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей) производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора (ст. 120 КЗоТ).

Администрация может обратиться в суд при взыскании с рабочих и служащих материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, при полной. материальной ответственности, при обращении в суд вышестоящего в порядке подчиненности органа или прокурора — в течение 1 года со дня обнаружения причиненного работником ущерба (ст. 211 КЗоТ).

В соответствии со ст. 121 КЗоТ суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Например, при наличии таких обстоятельств, как отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда и т. п. Поэтому на судебные органы возлагается обязанность при рассмотрении дел о возмещении работниками ущерба особое внимание обращать на выявление причин и условий, способствовавших возникновению ущерба, и ставить перед хозяйственными, советскими и общественными организациями вопросы о принятии соответствующих мер, направленных на устранение выявленных недостатков в деле охраны социалистической собственности.

Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Глава VIII. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

§ 1. Понятие трудовых споров в СССР

Трудовые споры — это разногласия между субъектами трудовых правоотношений по поводу применения действующих нормативных актов о труде или установления условий труда рабочих и служащих.

Разногласия могут возникать между рабочим и служащим, с одной. стороны, предприятием, учреждением, организацией, с другой, например, по вопросу об увольнении, об оплате сверхурочной работы и т. п. Между профсоюзным комитетом и администрацией — по поводу определения новых условий труда, не урегулированных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, например, о присвоении новых тарифных разрядов, окладов, об установлении норм выработки и т. п.

Трудовые споры в нашей стране не вытекают из способа производства. Они чужды природе социалистического строя. Причиной их возникновения является недостаточная осведомленность отдельных людей в законодательстве, низкая их правовая культура, сохранение пережитков прошлого в их сознании. В. И. Ленин учил, говоря о большей живучести старых взглядов, привычек, навыков и традиций, что они не отмирают на другой день после победы пролетарской революции, что даже сами пролетарии «от своих собственных мелкобуржуазных предрассудков избавляются не сразу.., а лишь в долгой и трудной массовой борьбе…»

Эти пережитки могут иметь место и у некоторых представителей администрации, что порой приводит к нарушению прав граждан. Согласно требованиям ст. 57 Конституции СССР, ст. 55 Конституции Казахской ССР к таким руководителям предъявляется более повышенный спрос, поскольку уважение личности, охрана прав и свобод граждан является их конституционной обязанностью.

Возникновению трудовых споров могут способствовать и oпределенные условия, выражающиеся в еще существующих организационно-производственных упущениях, недостатках конкретного производства, его неритмичности, простое.

В СССР действует самый демократичный порядок рассмотрения трудовых споров, всесторонне обеспечивающий интересы трудящихся. Прежде всего следует отметить близость органов по рассмотрению трудовых споров к производству. Органы, их рассматривающие, в основном находятся непосредственно на производстве — КТС, профсоюзные комитеты.

В разрешении подавляющего большинства споров участвуют широкие массы рабочих и служащих — это представители профсоюзов, народные заседатели и т. д.

Органы, рассматривающие споры, и удобны, и доступны для широкой массы трудящихся: рабочие и служащие вовсе не теряют времени для этого, не несут материальных затрат, их споры могут рассматриваться по устному заявлению.

Трудовые споры рассматриваются не при закрытых дверях а гласно, публично, обеспечивается объективность и полнота Я исследования всех фактических обстоятельств, доказательств. Принятое решение доводится до сведения всех трудящихся.

Обеспечивается оперативность рассмотрения, а также обязательное исполнение решений по трудовым спорам. В необходимых случаях заинтересованная сторона может добиться исполнения решений KTС, профсоюзного комитета через суд.

При рассмотрении трудовых споров следует руководствоваться требованиями Основ (ст. 86—94), КЗоТ (ст. 196—222). Положения о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года, ГПК.

§ 2. Органы рассмотрения трудовых споров

Существуют следующие органы, рассматривающие трудовые споры.

Комиссии по трудовым спорам (КТС) создаются на предприятиях, в учреждениях из равного числа постоянных представителей профсоюзного комитета и администрации.

Профсоюзный комитет выделяет в состав КТС своего члена постановлением, а администрация назначает представителя приказом. В отдельных случаях могут создаваться комиссии по трудовым спорам, которые действуют как общезаводские комиссии.

КТС — обязательный первичный орган по рассмотрению трудовых споров. Он рассматривает трудовые споры о применении установленных норм выработки и сдельных расценок, а также условий труда, обеспечивающих выполнение норм выработки, о переводе на другую работу и оплате труда при переводе; прекращении трудового договора не по инициативе администрации и др.

Трудовой спор рассматривается КТС в тех случаях, когда работник не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией.

В настоящее время изменены сроки обращения за разрешением трудовых споров. Рабочие и служащие могут обращаться в КТС в 3-месячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работников материального ущерба, причиненного учреждению или организации, установлен теперь срок в 1 год со дни обнаружения причиненного работником ущерба.

КТС обязана рассматривать трудовой спор в 5-дневный срок со дня подачи заявления в присутствии работника, подавшего его.

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, проводить технические и бухгалтерские проверки, требовать от администрации представления документов, справок.

Решение КТС принимается по соглашению представителей профсоюзного комитета и администрации, имеет обязательную-силу и в утверждении не нуждается.

Решение КТС должно быть обстоятельно мотивировано и основано на требованиях трудового законодательства. На заседании ведется протокол по установленной форме.

При недостижении соглашения между представителями профсоюзного комитета и администрации решение не выносится. Работник имеет право в 10-дневный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания КТС обратиться с заявлением о разрешении спора в профсоюзный комитет.

Администрация не имеет права обжаловать решение КТС, поскольку при решении вопроса там участвует ее представитель.

Профсоюзный комитет является второй инстанцией. Он рассматривает трудовые споры по заявлениям рабочих и служащих, когда в КТС не достигнуто соглашение, и по жалобам рабочих и служащих на решения КТС.

Профсоюзный комитет по собственной инициативе или по протесту прокурора имеет право отменить решение КТС, противоречащее законодательству, и выносить по существу спора свое постановление.

На профсоюзный комитет возлагается также обязанность рассматривать заявления и жалобы по трудовым спорам в дневный срок со дня их поступления в присутствии заинтересованного работника.

Постановление по обсуждаемому вопросу должно быть достаточно мотивировано, основано на законодательстве, вручается заинтересованным сторонам в 3-дневный срок.

 Работник, не согласный с постановлением профсоюзного комитета, имеет право обжаловать его в народный суд в 10-дневный срок со дня вручения.

В этот же срок может обжаловать данное постановление в народный суд и администрация, если считает, что постановление профсоюзного комитета противоречит действующему законодательству.

Решения КТС и постановления профсоюзного комитета по трудовым спорам подлежат исполнению администрацией в 10-дневный срок, а решения и постановления о восстановлении на работе подлежат немедленному исполнению (ст. 218 КЗоТ).

Если администрация не исполнит решение КТС и постановление профсоюзного комитета в срок, то заинтересованный работник может в течение месячного срока со дня вручения ему выписки из протокола комиссии и постановления профсоюзного комитета обратиться в профсоюзный комитет за получением удостоверения, которое предъявляется судебному исполнителю не позднее 3-месячного срока. Последний приводит решение КТС или постановление профкома в исполнение в принудительном порядке (ст. 219 КЗоТ).

Районные (городские) народные суды рассматривают трудовые споры по заявлениям:

а) рабочих и служащих, когда они не согласны с постановлением профсоюзного комитета, или по заявлениям администрации или прокурора, когда они считают, что постановление профсоюзного комитета противоречит действующему законодательству;

б) рабочих и служащих, когда они не согласны с решением КТС в составе профсоюзного организатора или руководителя предприятия, учреждения, организации или, когда в этой комиссии не было достигнуто соглашение;

в) рабочих и служащих, работающих в организациях, где нет профсоюзного комитета и профорга.

Народные суды рассматривают непосредственно без обращения в КТС и профсоюзные комитеты следующие трудовые споры: а) по заявлениям рабочих и служащих, уволенных по инициативе администрации, о восстановлении на работе или об изменении формулировки причин их увольнения, за исключение споров работников, занимающих должности, предусмотренные в перечнях №№ 1, 2 приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров; б) по заявлениям лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах и межколхозных организациях; в) по заявлениям администрации о возмещении рабочими и служащими ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации; г) между работником и администрацией по такому вопросу применения трудового законодательства, который в отношении этого работника предварительно был решен администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом в пределах предоставленных им прав, например, о снижении размера вознаграждения по итогам работы за год и др. (ст. 210 КЗоТ) .

Вышестоящими в порядке подчиненности органами рассматриваются трудовые споры по заявлениям: а) работников, занимающих должности, предусмотренные в перечне № 1 Приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, — по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения и перевода их на другую работу, а также наложения дисциплинарных взысканий. Это — руководители предприятий, их заместители, главные инженеры, главные бухгалтеры и др.; б) работников, перечисленных в перечне № 2 Приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров— по вопросам увольнения или изменения формулировки причин увольнения, если увольнение связано с признанием их в установленном порядке не соответствующими занимаемой должности или с неизбранием на новый срок. Это — работники научно-исследовательской организации, профессорско-преподавательский состав вузов и др; в) работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам о дисциплине, по вопросам наложения на них дисциплинарных взысканий; г) руководящих работников предприятий, учреждений, организаций по вопросам о премиях, которые утверждаются им к выплате согласно действующим положениям руководителями вышестоящих организаций (ст. 221 КЗоТ).

Вышестоящие в порядке подчиненности органы обязаны рассмотреть указанные трудовые споры не позднее 10 дней со дня поступления заявления и немедленно уведомить о результатах заинтересованного работника.

§ 3. Порядок исполнения решений по трудовым спорам

Закон устанавливает не только конкретные сроки исполнения решений органов, рассматривавших трудовые споры, но и порядок обеспечения их исполнения. При неисполнении администрацией добровольно решения КТС или постановления профсоюзного-комитета работник имеет право обратиться в течение месяца в профком и поставить вопрос о выдаче ему удостоверения, имеющего силу исполнительного листа, на предмет принудительного исполнения указанных решений.

Существует и некоторая особенность исполнения решений о восстановлении на работе.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка, либо незаконного перевода на| другую работу рабочий или служащий должен быть восстанови лен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор (ст. 213 КЗоТ). При этом одновременно принимается и решение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за 3 месяца. Решение или постановление о восстановлении на работе не подлежит приостановлению, исполняется немедленно. Если администрация задержит исполнение решения или постановления о восстановлении на работе, то со дня вынесения решения или постановления по день исполнения работнику выплачивается средний заработок или разница в заработке (ст. 92 Основ).

Глава IX. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

§ 1. Понятие и принципы государственного социального страхования

Государственное социальное страхование — это система материального обеспечения трудящихся по старости, болезни и в других предусмотренных законодательством случаях за счет фондов, образуемых в установленном порядке из взносов предприятий, учреждений, организаций, колхозов.

Данная система материального обеспечения трудящихся в указанных случаях осуществляется в соответствии с Конституцией СССР, которая установила: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения» (ст. 43).

Как видно из этого положения Основного закона, главное внимание в материальном обеспечении советских граждан обращается на его гарантирование. И в этом плане указывается на целый ряд конкретных мер, путей их реализаций.

Государственное социальное страхование в нашей стране осуществляется по ленинскому принципу социалистического распределения общественного продукта.

Еще до Великой Октябрьской социалистической революции на VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП в 1912 г. В. И. Ленин указывал, что «наилучшей формой страхования рабочих является государственное страхование их, построенное на следующих основаниях: а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; b) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; с) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; d) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных».

Основными принципами государственного социального страхования является следующее:

1. В СССР социальное страхование является делом государственно обязательным. Это означает, что все предприятия, учреждения, организации обязаны застраховать всех рабочих и служащих. Таким образом, социальное страхование у нас является всеобщим, охватывает каждого рабочего и служащего, в том числе работника, выполняющего даже временные и сезонные работы.

2. Социальному страхованию в нашей стране характерны широта, многообразие видов страхового обеспечения и обслуживания. При потере буквально всех видов заработка рабочему и служащему гарантируется материальное обеспечение.

3. Страховое обеспечение в СССР весьма высокое и непрерывно повышающееся. Установлены высокие нормы пособий и пенсий, например, по беременности и родам — 100% заработка; по нетрудоспособности от трудового увечья или профессионального заболевания —100% заработной платы. Минимальная пенсия по старости — 50 руб. в месяц.

4. В нашей стране рабочие и служащие освобождены от взносов на социальное страхование: все расходы по нему берет на себя государство (ст. 232 КЗоТ). И эти расходы постоянно растут. В настоящее время на выплаты пенсий и пособий идет ежегодно более 43 млрд. руб.

5. Сами застрахованные управляют у нас социальным страхованием через профсоюзные органы, которые построены на подлинно демократической основе. В СССР созданы реальные условия для осуществления контроля рабочими и служащими над всеми средствами социального страхования и обеспечения правильного и справедливого их распределения.

Органом, осуществляющим общее руководство государственным социальным страхованием в СССР, является ВЦСПС, на который возлагается обязанность организации контроля и инспектирования профсоюзов, а также разработки и представления на утверждение в Верховный Совет СССР сводного бюджета социального страхования, тарифа страховых взносом

Свое право законодательной инициативы ВЦСПС использует также путем внесения проектов законов о государственном социальном страховании, путем участия в подготовке и рассмотрении в Правительстве проектов постановлений по этим вопросам.

ВЦСПС контролирует соблюдение законов и постановлений Правительства в этой области, имеет право издавать инструкции, правила, положения по их разъяснению и применению.

Большую работу по изучению состояния техники безопасности на производстве, выяснению причин заболеваемости и травматизма проводит ЦК отраслевых профсоюзов.

Деятельность по осуществлению контроля как за правильностью поступления страховых взносов, так и работ врачебнотрудовой экспертной комиссии (ВТЭК) осуществляют советы профсоюзов.

Всей работой по государственному социальному страхованию на своей территории руководят республиканские, краевые, областные комитеты отраслевых профсоюзов.

Социальное страхование рабочих и служащих непосредственно на предприятии, учреждении, организации осуществляет профсоюзный комитет.

В соответствии с Положением о комиссии по социальному страхованию, утвержденным Президиумом ВЦСПС 5 января 1962 г., действуют комиссии по социальному страхованию — постоянная комиссия профсоюзного комитета, которая образуется для улучшения обслуживания рабочих и служащих и привлечения актива членов профсоюзов к работе по социальному страхованию.

§ 2. Значение и виды трудового стажа

Трудовой стаж — продолжительность трудовой или иной общественно-политической деятельности рабочего и служащего, порождающая определенные правовые последствия, а именно: права на пенсию или на иные льготы по социальному страхованию.

Существует три вида трудового стажа: общий трудовой стаж, непрерывный стаж, специальный стаж.

Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности, которая не зависит от характера деятельности, перерывов в работе. В общий трудовой стаж засчитывается работа: штатная, нештатная, постоянная, временная, сезонная или иная общественно-полезная деятельность: служба в Советских Вооруженных Силах, в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы обучения в вузах и средних специальных учебных заведениях, например, педагогических и медицинских училищах, работа на дому, у отдельных граждан домашней работницей и др.

Общий трудовой стаж имеет значение при определении пенсии по старости, инвалидности, пенсии членов семьи в случае потери кормильца, при начислении надбавок к пенсии по старости и т. п.

Непрерывный трудовой стаж — продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии, учреждении, организации. В него могут засчитываться время предыдущей работы, в предусмотренных законом случаях, например, служба в Советских Вооруженных Силах, в органах КГБ, МВД, пребывание в ополчении и партизанских отрядах и др.

Непрерывный трудовой стаж имеет важное значение: влияет на размер пособий по государственному социальному страхованию, например, по временной нетрудоспособности, в случае рождения ребенка; учитывается при назначении надбавок к пенсиям по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, при определении дополнительного отпуска, вознаграждения по итогам годовой работы и др.