Советское право — З. О. Ашитов – Страница 5

Автономная область как административно-территориальная единица отличается от обычной области, так как ее правовое положение определяется особым законом, принимаемым Верховным Советом союзной республики по представлению Совета народных депутатов автономной области. В этом законе учитываются национальные особенности автономной области, устанавливаются пределы самостоятельности, отвечающие задачам ее политического, экономического и социально-культурного развития. В нем также устанавливается, что территория автономной области не может быть изменена без ее согласия.

Автономный округ — это форма национально-государственной организации, обеспечивающая административное самоуправление малочисленных народностей.

Все 10 автономных округов, созданные в РСФСР с учетом национального состава и быта малых народностей, находятся на Севере и Дальнем Востоке Российской Федерации. Их правовое положение определяется законом об автономных округах, принимаемым Верховным Советом РСФСР. Автономные округа находятся в составе края и области и являются их административно-правовой единицей. Однако государственные органы, осуществляющие там свою деятельность, работают как на русском, так и на языке народности — коренных жителей автономного округа.

Глава V. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Советы народных депутатов составляют единую систему представительных органов государственной власти в СССР (ст. 89 Конституции СССР). Это единство системы органов государственной власти объясняется прежде всего наличием единой социалистической собственности на средства производства, господством единой общенародной воли, общностью задач Советов.

Советы народных депутатов составляют не просто систему органов, а систему, объединенную своей внутренней общностью, единством не только национально-государственного и административно-территориального устройства, но и решаемых ими сложных задач по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством. Эти представительные органы также тесно взаимосвязаны и взаимозависимы и своей деятельности.

Важным ленинским принципом является гласность организации и деятельности Советов, которая выражается в реальном обеспечении участия народа в их деятельности. Подчеркивая важность, необходимость гласности в работе Сонетов, В. И. Ленин писал: «Это— власть, открытии дли всех, делающая все на виду у массы, доступная массе, исходящая непосредственно от массы, прямой и непосредственный оргии народной массы и ее воли».

Советы строят свою деятельность па началах демократического централизма. Они выступают как носители полновластия народа, осуществляют руководство государственными органами, нижестоящие Советы подотчетны вышестоящим и т. п. Вместе с тем, обеспечивается полновластие каждого Совета в самостоятельном решении всех вопросов, которые он уполномочен решать, предполагается широкая его инициатива в обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции вышестоящих Советов, Советы подотчетны перед народом.

Высшим органом государственной власти является Верховный Совет СССР, занимающий главенствующее место среди других Советов.

В Основном законе предусмотрен круг вопросов, имеющих особо важное государственное значение, которые отнесены к исключительной компетенции Верховного Совета СССР (ст. 108 Конституции СССР).

Верховный Совет СССР имеет и иные важные правомочия: избирает Президиум Верховного Совета СССР, Верховный суд СССР, образует Совет Министров СССР, Комитет народного контроля СССР, назначает Генерального прокурора СССР.

Верховный Совет СССР состоит на двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Эти палаты равноправны, состоят из равного числа депутатов, что позволяет учитывать как интересы всего народа, так и специфические нужды, потребности всех наций, народностей нашего многонационального государства.

Непосредственная деятельность высшего представительного органа осуществляется в порядке, установленном Регламентом Верховного Совета СССР. Сессии Верховного Совета СССР созываются два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР.

Постоянно действующим и подотчетным Верховному Совету СССР органом является Президиум Верховного Совета СССР, который избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, 15 заместителей Председателя (по одному от каждой союзной республики), Секретаря Президиума и 21 члена Президиума Верховного Совета СССР (ст. 120). Президиум имеет широкие полномочия по организации деятельности Верховного Совета СССР — назначает выборы в Верховный Совет СССР, созывает его сессии и другие; ведет большую законодательную работу — издает указы, постановления, осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР, дает толкование законов, организует деятельность государственных органов и т. п.

В союзных и автономных республиках высшими органами государственной власти являются их Верховные Советы которые избирают постоянно действующие и подотчетные им Президиумы Верховных Советов.

В сфере своей деятельности эти высшие представительные органы обладают большими полномочиями:      принимают

Конституции союзных и автономных республик, утверждают государственные планы экономического и социального развития, государственный бюджет республик, образуют свое правительство и т. п.

К местным органам власти относятся соответствующие Советы народных депутатов в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах.

Местные Советы народных депутатов решают широкий круг вопросов: проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов; руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; осуществляют иную деятельность, направленную на решение многочисленных задач общегосударственного и местного значения. В современных условиях возрастает их роль в обеспечении комплексного, экономического и социального развития регионов, в самостоятельном решении задач местного значения, в координации и контроле деятельности организаций на их территории.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

СОВЕТСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Глава I

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие советского административного права

В современных условиях существенно возрастает значение управленческой деятельности. На XVI съезде Компартии Казахстана подчеркивалось, что совершенствование управления и хозяйственного механизма сегодня поставлено но главу угла, определено как важнейшее направление в экономической стратегии партии.

Советское административное право изучает именно эту область общественных отношений, складывающихся в сфере организации и осуществления государственного управления.

Под управлением понимается руководство, направление, организация совместной деятельности коллектива людей. Отсюда административное право называют управленческим правом или правом управления.

Обосновывая необходимость социальной функции управления в обществе, К. Маркс писал: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в... управлении... Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».

Советское административное право регулирует широкий круг общественных отношений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства по управлению народнохозяйственным, социально-культурным и административным строительством. Для данных общественных отношений характерна прежде всего организационная сущность. К. Маркс писал: «Администрация есть организующая деятельность государства».

Важная особенность данных общественных отношений и заключается в том, что они строятся как отношения, где одни его участники наделены властными функциями, а другие обязаны подчиняться им, выполнять законные их требования. Отсюда участники этих отношений находятся в юридически неравном положении. Поэтому общественные отношения, урегулированные нормами административного права, являются отношениями власти и подчинения.

Субъектами административно-правовых отношений выступают как органы, так и лица. Ими могут быть органы государственного управления, наделенные государственно-властными правомочиями, должностные лица, общественные организации и граждане.

Данные отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии соответствующих юридических фактов — действий субъектов государственного управления или наступления события.

По характеру связей между участниками административно-правовых отношений различают вертикальные и горизонтальные виды этих отношений. Для вертикальных связей характерно организационное подчинение одной стороны другой. Это отношения между вышестоящими и нижестоящими органами управления или между органами государственного управления и гражданами.

Подавляющее большинство административно-правовых отношений вертикальное.

При горизонтальной связи обе стороны соподчинены, равноправны, друг другу они организационно не подчинены. Такие отношения возникают, например, когда нужно вынести совместный приказ двух министерств по вопросу, представляющему взаимный интерес. Горизонтальные отношения могут складываться в отдельных случаях и между органом управления и гражданином, например, в случае подачи последним жалобы на действия органа управления.

Содержание административно-правовых отношений выражается в, том, что они выступают как разновидность правовых отношений, урегулированных нормами административного права. В отличие от иных правовых отношений, это управленческие общественные отношения, где субъектом выступает орган государственного управления. Эти отношения являются также социалистическими, строятся на основе подлинного коллективизма и товарищества, высокой организованности, сознательности трудящихся.

Таким образом, советское административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих социалистические общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, построенные на началах власти и подчинения и обеспечивающие организационную работу.

Нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, определяют рамки, пределы поведения его субъектов, а также порядок их ответственности за правонарушения.

К источникам советского административного права относятся юридические акты нормативного характера, регулирующие управленческую деятельность государственных органов. К ним относятся Конституция СССР, Конституции союзных и автономных республик. Основной закон устанавливает не только порядок образования органов государственного управления, круг их компетенции, но и порядок их отношений с органами власти, с гражданами. Например, согласно ст. 117 Конституции Казахской ССР Совет Министров республики ответственен перед Верховным Советом Казахской ССР, подотчетен ему.

Важным источником являются и многочисленные текущие законы СССР, союзных и автономных республик, например, кодекс КазССР об административных правонарушениях.

§ 2. Основные принципы советского государственного управления

Под советским государственным управлением понимается исполнительская деятельность органов государственного управления, направленная на осуществление задач, закрепленных в Основном законе.

Деятельность органов управления в целом направлена на осуществление государственных функций по исполнению велений законов, в которых выражена воля советского народа. Руководящей и направляющей силой советского государственного управления является КПСС, последовательно совершенствующая социалистические организационные проблемы, обеспечивающая планомерное развитие производства и распределение продуктов, необходимых для жизни людей.

Из этих задач и характера деятельности вытекают и основные принципы советского государственного управления, закрепленные в Конституции СССР, Конституции Казахской ССР, к которым относятся: участие масс в управлении, демократический централизм, равноправие национальностей, плановость, социалистическая законность.

1. Принцип участия масс в управлении заключается в том, что деятельность советского государственного управления осуществляется путем широкого участия советской общественности, граждан. Этому принципу в нашей стране всегда уделялось внимание. Новые, еще большие возможности для массового участия советского народа в государственном управлении открыл Основной закон. В нем закреплено, гарантировано участие в управлении государственными и общественными делами не только профсоюзов, трудовых коллективов, но и граждан. Как показывает практика, соучаствующие в управлении делами страны составляют почти 80 млн. человек, или 40 процентов всего взрослого населения Советского государства.

2. Демократический централизм обеспечивает единство повышения эффективности централизованного руководства и значительного расширения хозяйственной самостоятельности и ответственности объединений и предприятий.

Суть данного принципа заключается в теснейшей связи центра и мест, руководящих органов и руководимых масс. В Казахстане в этом плане акцентируется внимание на дальнейшее развитие демократических основ управления, усиление творческой активности трудящихся.

3. Важным принципом государственного управления является равноправие национальностей, которое         заключается в обеспечении всем расам и национальностям нашей страны равного права в сфере государственного управления. Конкретно это выражается в формировании (как правило, из представителей коренного населения) органов управления союзных и автономных    республик, автономных областей и     национальных округов, в постоянном расширении их прав, а также в ином разумном учете национальных  интересов, особенностей.

В частности, они принимают участие в деятелыности Совета Министров СССР, в рассмотрении государственных планов, проектов бюджета страны и иных вопросов, имеющих решающее значение.

4. Руководство экономикой в СССР осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, поэтому принцип плановости охватывает всю деятельность органов советского государственного управления: их первейшей обязанностью является разработка, обоснование государственных планов экономического и социального развития страны, организация их выполнения. Отсюда сама структура этих органов, совершенствование их осуществляются также в плановом порядке. Для более эффективной реализации данного принципа в системе органов управления образуются специальные органы, основным назначением которых является осуществление политики плакирования в нашей стране — это Госплан СССР, Госпланы союзных и автономных республик и т. п.

5. Ведущим принципом является социалистическая законность, которая заключается в строгом, точном выполнений требований советских законов и иных подзаконных актов всеми органами государственного управления, должностными лицами. Это означает также, что данные органы должны принимать акты только в соответствии и во исполнение законов и лишь в пределах предоставленных им прав, решительно бороться с любыми проявлениями ведомственности и местничества. В то же время, не допуская администрирования, мелочной опеки и неоправданной - регламентации хозяйственной деятельности объединений - и предприятий, колхозов и совхозов.

Глава II

ОРГАНЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

§ 1. Органы советского государственного управлении

Органы советского государственного управления наделены юридически властными полномочиями и обладают определенной компетенцией.

Различают виды органов советского государственного управления в зависимости от территориального масштаба их деятельности, характера компетенции, порядка образования и разрешения подведомственных вопросов и по источнику финансирования.

1. По территориальному масштабу деятельности органы государственного управления подразделяются на: высшие, деятельность которых распространяется на всю территорию СССР, союзных и автономных республик — это Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик; центральные, сфера деятельности которых также распространяется на всю территорию СССР, союзных или автономных республик, но только в рамках деятельности конкретных министерств, государственных комитетов, специальных ведомств; местные, деятельность которых осуществляется в пределах определенного административно-территориального образования — края, области, района, города, села.

2. Образование органов государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами государственной власти — Советы Министров, государственные комитеты министерства, исполкомы Советов народных депутатов, их отделы и управления, с другой — самими органами управления. Например, Совет Министров Казахской ССР в случае необходимости образует комитеты, главные управления и другие ведомства (ст. 118 Конституции Казахской ССР).

3. По характеру компетенции органы государственного управления бывают компетенции общей, при которой деятельность этих органов распространяется на всех подчиненных, по всем вопросам, отнесенным к их компетенции (Советы Министров, исполкомы местных Советов), отраслевой, когда руководство осуществляется конкретными отраслями (министерство, отделы, управления), специальной, когда деятельность органов управления очерчена строго специальными вопросами, функцией или содержанием (государственные комитеты Совета Министров СССР).

4. Порядок разрешения подведомственных вопросов органами государственного управления подразделяется на коллегиальный, когда рассматриваются несколькими лицами наиболее важные вопросы (Советами Министров, исполкомами местных Советов), единоличный, когда вопрос решается лишь одним руководителем (министром, начальником отдела исполкома).

5. Источники финансирования органов государственного управления различают бюджетные, при которых эти органы содержатся за счет государственного бюджета (Советы Министров, многие министерства и т. п.), хозрасчетные, когда содержание аппарата управления осуществляется за счет прибылей подведомственных организаций и предприятий.

Для обеспечения руководства многочисленными органами государственного управления, исходя из административно-территориального деления государства, Основным законом закрепляется система органов советского государственного управления.

Согласно Конституции СССР система органов советского государственного управления включает: высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР, союзных и автономных республик; Советы Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик.

Совет Министров СССР действует на основе Закона о Совете Министров СССР от 5 июля 1978 г. Образуется Верховным Советом СССР, ответственен перед ним и подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР. Совет Министров правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР согласно ст. 131 Конституции СССР.

На основе и во исполнение законов Совет-Министров издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории СССР. В необходимых случаях приостанавливает исполнение постановлений и распоряжений Совета Министров союзных республик. Он уполномочен объединять и направлять работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов и отменять принятые ими акты.

Совет Министров СССР имеет постоянно действующий орган — Президиум Совета Министров СССР в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, для повседневного решения вопросов, связанных с оперативным обеспечением руководства народным хозяйством и других вопросов государственного управления.

Советы Министров союзной и автономной республик правомочны решать все вопросы государственного управления, отнесенные к их ведению. Они объединяют и направляют работу министерств и других подведомственных им органов. Например, Совет Министров Казахской ССР осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о Совете Министров Казахской ССР, принятым Верховным Советом Казахской ССР от 14 декабря 1979 г.

Центральные органы советского государственного управления специальной компетенции — это Государственные комитеты Совета Министров СССР, Министерства СССР, союзных и автономных республик.

Государственные комитеты выполняют специальные функции межотраслевого характера, обеспечивают единую политику в конкретных областях народного хозяйства.

Суть межотраслевого управления государственных комитетов заключается в том, что они обладают юридически-властными полномочиями надведомственного характера и реализуют свои функции в отношении государственных органов управления, не подчиненных им. Выполняемая комитетами задача находит отражение в их названии. Например, в сфере планирования руководство осуществляется Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР (Госпланом СССР), руководство в области научной организации труда проводит Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруда СССР), координацию научно-технических проблем выполняет Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и др.