Советское право — З. О. Ашитов – Страница 4

Субъектом правонарушения может быть дееспособное лицо, достигшее установленного в законе возраста.

По содержанию своей социальной опасности правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Наиболее опасной формой правонарушения является пpeступление, за совершение которого применяются меры уголовного наказания.

Проступок также представляет собой одну из форм правонарушений, но качественно отличающийся от преступления. j Виновный, совершивший проступок, несет иную ответственность: дисциплинарную (в сфере трудовых правоотношений), административную (в области государственного управления) и гражданско-правовую (в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений).

Таким образом, в зависимости от характера, содержания социальной опасности правонарушения различают юридическую ответственность: уголовную, дисциплинарную, административную и имущественную.

Юридическая ответственность как форма государственного принуждения содержит в себе элементы кары за совершенное правонарушение. Она имеет целью исправление и перевоспитание лиц, привлеченных к ответственности, в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения правил социалистического общежития, а также предупреждение совершения правонарушения как лицом, привлеченным к ответственности, так и иными лицами.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Глава I

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО — ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ СОВЕТСКОГО ПРАВА

Советское государственное право есть совокупность правовых норм, регулирующих и закрепляющих социалистические общественные отношения, составляющие основы государственного и общественного устройства СССР, взаимоотношений государства и личности; структуру и принципы организации деятельности политической системы общества, основы избирательной системы, механизм осуществления принадлежащей народу государственной власти.

Советское государственное право является ведущей отраслью нрава, поскольку регулирует важнейшие общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления государственной власти. Его нормы служат основными началами для других отраслей права. Это право называют конституционным, поскольку главным его источником является Конституция СССР, Конституция союзных и автономных республик, где закреплены основы государственного и общественного устройства страны, государственная власть советского народа, права и свободы граждан.

Конституция СССР 1977 г., сохраняя преемственность идей п принципов Конституций 1918, 1924 и 1936 гг., законодательно закрепила достижения социалистического общества, полновластие народа, дальнейшее развитие и укрепление демократии, существенное повышение роли Советов. Важной особенностью Конституции СССР 1977 г. является то, что она достаточно полно зафиксировала социально-экономические и политические права и свободы граждан и конкретные гарантии осуществления этих прав, поставила и решает историческую задачу постоянного повышения материального и культурного уровня жизни советского человека.

Конституция Казахской ССР есть составная часть всей системы конституционного законодательства Советского общенародного государства. Она является важным этапом в развитии национальной государственности, закрепляет богатый итог социалистического строительства, политического, экономического, социально-культурного развития в нашей республике.

Глава II

ОСНОВЫ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ

Под советским общественным строем понимается политическая, экономическая система и социальные основы советского общенародного государства.

Политическая система советского общества охватывает государственные и общественные организации, которые используются советским народом для осуществления своей власти в управлении делами общества.

Центральное место в политической системе занимает Советское государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Вопрос о политической системе главным образом связан с содержанием и сущностью власти, порядком, формой ее осуществления.

В ст. 2 Конституции СССР провозглашается: вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Это означает, что вся полнота власти принадлежит Советам. Им подотчетны, подконтрольны все другие государственные органы.

Советы народных депутатов составляют единую, целостную систему органов государственной власти. В этом единстве высших и местных органов, в опоре верховной власти на инициативу мест и отражается главная суть Советов — их неразрывная связь с народными массами.

Особое место в политической системе занимает КПСС, являющаяся руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций (ст. 6 Конституции СССР).

В условиях решения сложных, ответственных задач коммунистического строительства закономерно возрастает руководящая роль КПСС.

В политической системе существенную роль в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов играют профессиональные союзы, ВЛКСМ, кооперативные и другие общественные организации, действующие в соответствии со своими уставными задачами.

В настоящее время весьма возрастает активность важного элемента политической системы — трудовых коллективов, расширяется круг их деятельности: они участвуют не только в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, но и в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями и т. п. (ст. 8 Конституции СССР, ст. 8 Конституции Казахской ССР).

Экономическая система советского общества включает формы собственности, а также цели социалистического общественного производства, принципы распределения продукта производства, организацию управлений экономикой.

Среди всех форм собственности ведущую роль в экономической системе играет государственная собственность, которая является основой развития колхозно-кооперативной, общественной собственности, а также подъема благосостояния всех граждан СССР.

Содержание экономической системы раскрывается в тех задачах, которые решаются в результате ее становления.

Статья 15 Конституции Казахской ССР провозглашает, что высшей целью общественного производства при социализме является наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Она достигается всесторонним ростом производительности труда, повышением эффективности производства и качества работы, динамичным, планомерным и пропорциональным развитием народного хозяйства, методом поощрения творческой активности трудящихся, повышением результативности социалистического соревнования, достижений научно-технического прогресса, совершенствования форм и методов руководства экономикой.

«Экономика Казахской ССР,— гласит ст. 16 Конституции Казахской ССР,—является составной частью единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР».

Социальную основу государства составляет классовый состав общества, или социальные группы, волю и интересы которых выражает государство при решении своих задач, выполнении своих функций.

На современном этапе развития социализма происходит дальнейший рост социальной однородности советского общества. Советское государство всячески способствует усилению этой однородности путем стирания классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, путем всестороннего развития и сближения всех наций и народностей СССР.

«Социальную основу Казахской ССР,— указывается в ст. 19 Конституции Казахской ССР,—доставляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции».

Глава III. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

Красной нитью проходит в Основном законе Страны Советов идея о том, что наивысшей из всех ценностей, которыми располагает советское общество, является человек. Социалистическое общество есть общество реального гуманизма.

В этой связи существенное значение придается вопросу о взаимоотношении государства и личности.

В Конституции СССР, Конституции Казахской ССР закреплено правовое положение личности, положение, которое она занимает в обществе социализма, т. е. правовой ее статус. Правовой статус гражданина СССР определяется его принадлежyостью к советскому гражданству и включает права, свободы и обязанности его перед обществом и государством.

Под советским гражданством понимается существующаz правовая связь личности с Советским государством, в силу которой она пользуется правами и свободами и несет определенные обязанности, предусмотренные законом.

В нашей стране установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданин ном СССР.

Лицо, принадлежащее к советскому гражданству, пользуется защитой и покровительством Советского государства как внутри страны, так и за границей.

Закон о гражданстве СССР устанавливает: советское гражданство приобретается в связи с рождением, в результате приема в гражданство СССР, по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР.

Советское гражданство утрачивается в связи с выходом из гражданства, лишением гражданства, а также по основаниям, предусмотренным международными договорами CCCР. Прием или восстановление в гражданство СССР и выход и гражданства СССР осуществляются Президиумом Верховного Совета СССР. Правом приема в гражданство СССР пользуются также Президиумы Верховных Советов союзных республик.

Важным достижением социализма является гарантия полного равенства граждан различных рас и национальностей, которое обеспечивается политикой всестороннего развития сближения всех наций и народностей СССР, воспитанием граждан в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР.

Статья 34 Конституции Казахской ССР гласит: «Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой и национальной исключительности, вражды или пренебрежения — наказываются по закону».

В Основном законе не только сохранены ранее существовавшие права граждан на труд, на отдых, на образование и другие, но они углублены содержанием, дополнены конкретными условиями, повышающими их гарантии. В нем также закреплены и ранее предусмотренные свободы слова, печати, митингов и т. п. Наряду с этим более расширена база, обеспечивающая советским гражданам возможность шире использовать свои права: вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия должностных ЛИЦ, государственных и общественных органов, участвовать в обсуждении и принятии законов и т. п.

Надежно, предметно защищены в нашем государстве все права и свободы советских граждан. Они имеют право, например, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 65). Под защитой государства находится советская семья (ст. 51). Охраняются законом и личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений (ст. 54 Конституции Казахской ССР) и т.п.

Основной закон возлагает обязанность на все государственные органы, общественные организации и должностные лица уважать личность советского человека, охранять его права и свободы.

Права и свободы советских граждан являются важным средством удовлетворения их личных интересов. Вместе с тем они выступают и эффективным орудием их участия в коммунистическом строительстве.

Реализация прав и свобод теснейшим образом связана с выполнением своих обязанностей гражданами СССР. Отсюда актуальной является проблема разумного соотношения прав и обязанностей советских граждан. «Осуществление прав и свобод,— подчеркивается в ст. 57 Конституции Казахской ССР,— неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей». В первую очередь речь идет о их обязанности соблюдать Конституцию СССР, Конституцию Казахской ССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание советского гражданина.

Важной обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина признается добросовестный труд, а также строжайшее соблюдение трудовой дисциплины (ст. 58).

К другим основным обязанностям граждан относятся обязанности уважать национальные достоинства, права и законные интересы других лиц, заботиться о воспитании детей, беречь природу и т. п.

В период совершенствования развитого социализма наполняется новым содержанием данный принцип единства прав и обязанностей, поскольку существенно возрастает социалистическое правосознание советских людей.

В условиях дальнейшего обострения международной обстановки в результате активных посягательств на мир прежде всего американского империализма трудно переоценить важность обязанности граждан СССР оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета, исполнения священного долга—защиты социалистического Отечества (ст. 60 Конституции Казахской ССР).

Глава IV. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СССР

Национально-государственное устройство СССР есть структура, организация деятельности, правовой статус союзного государства в целом, союзных, автономных республик и их j административно-территориальных единиц, порядок их взаимо-j отношений. В частности, Конституция СССР исходит из ленинских принципов национально-государственного устройства, обеспечивающих всестороннее сближение наций и народностей нашей страны и на этой основе сочетание общих интересов многонационального государства и отдельных его составных частей.

Таким национально-государственным устройством, отражающим сущность социалистического строя и отвечающим интересам всех национальностей, проживающих в СССР, является социалистическая федерация. Именно федеративное устройство СССР выступает самой совершенной формой Советского многонационального государства, основанного на началах социалистического интернационализма, свободы самоопределения наций и добровольного их объединения, подлинного равноправия и суверенности народов и справедливого сочетания общегосударственных интересов и интересов отдельных республик, т. е. демократического централизма.

Статья 70 Конституции СССР провозглашает: «Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного! самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик».

Федеративное устройство Советского государства основано на добровольном волеизъявлении союзных республик. СССР является договорной федерацией, объединяющей 15 социалистических суверенных государств — союзных республик.

Как известно, в состав пяти союзных республик входят автономные республики, области, округа. РСФСР представляет собой также федеративную форму национально-государственного устройства. Другие союзные республики являются унитарными государствами.

СССР — суверенное государство, т. е. имеет свою главенствующую, независимую, самостоятельную власть, а именно осуществляет территориальное верховенство согласно ленинским принципам национально-государственного устройства. Имеет независимую государственную власть внутри страны, самостоятельно вступает в необходимые отношения за ее пределами иными государствами.

В суверенитете Советского Союза выражается единая воля, стремление, чаяние всех народов, населяющих нашу страну, по-этому в Основном законе подчеркивается, что СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма.

СССР как союзное государство имеет не только свою Конституцию, единое союзное гражданство, но и свои высшие органы государственной власти и управления. Устанавливает общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления. Проводит единую по всей стране социально-экономическую политику. Руководит экономикой государства. Определяет основные направления научно-экономического прогресса и общие мероприятия по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Разрабатывает и утверждает планы экономического и социального развития, единый государственный бюджет СССР и другие вопросы, составляющие исключительную компетенцию в лице его высших органов государственной власти и управления, предусмотренные в ст. 73 Конституции СССР.

Подчеркивая необходимость, всевозрастающую значимость дальнейшего укрепления союзных начал государства, следует отметить, что это предполагает, презумирует повышение роли союзных республик в решении не только вопросов, отнесенных к ведению СССР, но и иных, имеющих важное значение в любой сфере коммунистического строительства. Впервые в ст. 77 Конституции СССР, например, указывается, что союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

Правовое положение союзной республики характеризуется тем, что это суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими союзными республиками в Союз Советских Социалистических Республик.

Суверенитет союзных республик выражается в том, что они на своей территории, вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, самостоятельно осуществляют власть: имеют для этого свои высшие органы государственной власти п управления, принимают Конституцию и иное законодательство с учетом особенностей республик, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие общества на своей территории. Имеют свое гражданство.

Территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия.

Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций.

Союзная республика сохраняет за собой право свободного выхода из СССР (ст. ст. 72, 80 Конституции СССР, ст. ст. 69, 71 Конституции Казахской ССР).

Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР.

Таким образом, Конституция СССР 1977 г. еще дальше укрепляет и расширяет суверенные права союзных республик. Этому способствует справедливый характер распределения компетенций между Союзом ССР и союзными республиками.

В. И. Ленин, показав несостоятельность, непригодность буржуазной культурно-национальной автономии для решения национального вопроса, обосновал учение о социалистической автономии, обеспечивающее право на самоопределение, всестороннее политическое, хозяйственное и культурное ее развитие, и поэтому указывал: «Демократическое государство должно признавать автономию разных областей, особенно областей и округов с разным национальным составом населения... безусловно должно признать полную свободу родных языков». В Советском Союзе на основе этих ленинских идей создана 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов с учетом их национального состава и территории, где проживает конкретная нация. Большая их часть—16 автономных республик, 5 автономных областей, все 10 автономных округов — входит в состав РСФСР.

Автономные республики имеются также в составе Узбекской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР.

Правовое положение автономной республики определяется Основным законом СССР, Конституцией союзной республики, в которую она входит, а также своей собственной Конституцией.

Автономная республика, хотя и не является суверенным государством, как союзная республика, но ей характерна государственная, политическая автономия, наделенная большими полномочиями с учетом ее обширной деятельности.

Автономная республика является национальным государством, имеет свою Конституцию, учитывающую особенности автономной республики, высший орган власти — Верховный Совет, Правительство — Совет Министров, свое гражданство. Через свои высшие органы государственной власти и управления она участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной республики, обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (союзной республики) подчинения и т. п. Территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия.

Автономная область является национально-государственным образованием, более полено выражающим национальные особенности малых народов, отвечающим принципам их самоопределения. Она в отличие от автономной республики не является национальным государством, Однако имеет свои органы государственной власти и управления — Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.