Советское право — З. О. Ашитов

Глава VII. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА, МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

§ 1. Понятие дисциплины труда

Современный производственный процесс немыслим без коллективного труда, объективной необходимостью которого является подчинение совместно работающих людей установленному трудовому распорядку, единому руководству. Таким образом, дисциплина труда и есть определенный порядок поведения человека, являющийся необходимым условием совместного труда.

В эксплуататорском обществе, где средства производства находятся в руках господствующего класса, дисциплина труда носит характер угнетения, принуждения трудящихся. Дисциплина там враждебна интересам трудящихся, служит средством получения прибавочной стоимости.

В условиях социалистического строя, где существует общественная собственность на средства производства, где господствует новая, социалистически система организации труда, где каждый работает не на хозяина, а на себя и на благо народа, создается новая дисциплина труда.

В социалистическом обществе имеет огромное значение выработка новой дисциплины, дисциплины доверия, дисциплины товарищеской, дисциплины всяческого уважения, самостоятельности и инциативы, дисциплины сознательной, добровольной. И такая дисциплина труда в нашей стране создана. Разумеется, она появилась не сразу, складывалась в тяжелой, довольно длительной борьбе со старыми привычками, традициями у определенной части рабочих и служащих. В наступательной, решительной борьбе шаг за шагом преодолевался старый взгляд на труд, на дисциплину. Конечно, эта борьба еще полностью не завершилась. Встречаются отдельные, недостаточно сознательные люди, не изжиты и проявления бюрократизма со стороны некоторых руководителей, имеются другие нарушения трудовой дисциплины.

В связи с увеличением масштаба социалистического производства на основе научно-технического прогресса, повышения требования к трудовой дисциплине, организованности и порядку такие факты являются нетерпимыми, поэтому наша партия постоянно уделяет внимание проблемам укрепления общественной дисциплины, соблюдению всеми гражданами этой важной конституционной обязанности.

В нашей стране имеются объективные условия для полной, окончательной ликвидации пережитков прошлого, нарушений трудовой дисциплины отдельными людьми, поскольку постоянно повышается материальный и культурный уровень жизни трудящихся, роль трудовых коллективов в общественной, производственной и государственной жизни, в укреплении организованности на производстве.

§ 2. Правила внутреннего трудового распорядка

В целях качественной, эффективной организации совместного труда участников общественного производственного процесса, а именно: для обеспечения надлежащего поведения рабочих и служащих, продуктивного использования рабочего времени, правильной организации и обеспечения безопасных условий труда, повышения производительности труда — в нашей стране действуют правила внутреннего трудового распорядка.

Исходя из сферы действия, различают три вида правил: типовые, отраслевые, местные.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР 20 июля 1984 г. № 2131 — это общесоюзный нормативный акт, требования которого распространяются на все отрасли народного хозяйства.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка включают следующие разделы: общие положения; порядок приема и увольнения рабочих и служащих; основные обязанности администрации; основные обязанности рабочих и служащих; рабочее время и его использование; поощрения за успехи в работе; ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

На основе этих Типовых правил разрабатываются отраслевые правила внутреннего трудового распорядка с учетом специфики, особенностей их деятельности в определенной области народного хозяйства, по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) профсоюзными органами.

Администрация предприятий, учреждений, организаций по согласованию с комитетом профсоюза на основе Типовых правил разрабатывает местные правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям своей деятельности, которые утверждаются коллективом.

Касаясь соотношения Типовых правил внутреннего трудового распорядка и отраслевых, местных, следует отметить, что отдельные положения первых (о правилах приема и увольнения, мерах взыскания за нарушение трудовой дисциплины, порядке наложения и снятия взыскания) обязательны для вторых и при принятии ими своих правил они не могут изменяться. Такое положение установлено в целях строжайшего соблюдения социалистической законности. Для более предметного обеспечения прав и интересов граждан при разработке отраслевых и местных правил внутреннего трудового распорядка администрации, профсоюзным органам предоставлены права вносить свои дополнения и уточнения в разделы об основных обязанностях рабочих и служащих, администрации, о рабочем времени и его использовании, о мерах поощрения и т. п.

Важное значение имеет доведение содержания этих Правил до каждого рабочего и служащего, поэтому Правила должны вывешиваться на видном месте, соблюдение их постоянно контролироваться.

§ 3. Поощрения за успехи в работе

В Основном законе указывается: «Государство, сочетая Maтериальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человек ка» (ст. 14). Этот принцип в нашей стране претворяется в жизнь посредством широкой системы мер поощрения.

Под поощрением за успехи в работе понимается публичное признание трудовых заслуг работника путем оказания ему общественного почета за добросовестный труд.

В законе установлены основания и порядок применения] поощрения. Оно применяется за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревнований повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительность и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе (ст. 126 КЗоТ).

Поощрения могут применяться администрацией предприятий, учреждений, организаций совместно или по согласовании с комитетами профсоюзов (ст. 127 КЗоТ).

Существуют следующие виды поощрения: благодарность, денежные премии, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета и др.

За особые трудовые заслуги рабочие и служащие представляются к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетного звания лучшего по профессии. Высшей наградой является присвоение звания Героя Социалистического Труда (ст. 129 КЗоТ).

Формы и виды поощрений могут быть самые различные. В ст. 128 КЗоТ предусмотрены преимущества и льготы для работ чих и служащих, успешно и добросовестно выполняющих трудовые обязанности в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания: предоставление им в первую очередь путевки в санатории, дома отдыха, улучшение жилищных условий, а также преимущества при продвижении по работе.

Поощрения должны объявляться в приказе по предприятию, учреждению, организации и доводиться до сведения каждого работника, всего коллектива и заноситься в трудовую книжку.

§ 4. Меры дисциплинарного взыскания

К рабочим и служащим, не исполняющим или ненадлежаще исполняющим без уважительных причин свои трудовые обязанности, могут быть применены дисциплинарные взыскания.

В ст. 130 КЗоТ предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность сроком до 3 месяцев, увольнение.

Этот перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к рабочим и служащим, является исчерпывающим.

Для отдельных категорий рабочих и служащих законодательством и уставами могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, например, перевод на работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием пассажиров на срок до 1 года за нарушение, связанное с движением поездом и с обслуживанием пассажиров, согласно Уставу о дисциплине работников железнодорожного транспорта.

Дисциплинарная ответственность наступает только за проступок, противоправный, выражающийся в нарушении трудового законодательства, правил внутреннего трудового распорядка, за иииовное деяние, то есть за деяние, совершенное умышленно или по неосторожности.

При наложении дисциплинарного взыскания, выборе конкретного его вида, учитываются тяжесть совершенного проступка, степень, размер вреда, причиненного им, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа, поведение рабочего или служащего на производстве и т. п.

Законом строго регламентирован порядок наложения дисциплинарного взыскания. Оно налагается руководителем предприятия, учреждения, организации или другими должностными лицами, имеющими на то право, сразу за обнаружением проступка. До наложения взыскания обязательно должно быть затребовано объяснение от нарушителя трудовой дисциплины, как правило, в письменной форме. Взыскание налагается не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позже 6 месяцев со дня совершения проступка.

Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении). Оно сообщается работнику под расписку в 3-дневный срок и, как правило, доводится до сведения всех рабочих и служащих предприятия, учреждения, организации.

Дисциплинарное взыскание действует в течение года со дня применения. Если в этот период работник не был подвергнут новому взысканию, то оно снимается автоматически. Администрация может, если этому будут основания, снять наложенное взыскание до истечения года.

За нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако это не исключает материальную или уголовную ответственность работника.

Помимо общей существует и специальная дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности, согласно которой налагаются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечания, выговор, смещение на низшую должность сроком до 1 года, увольнение от должности или отозвание лиц, избранных установленном порядке. Эти взыскания налагаются должностным лицом или органом, которые обладают правом назначены на конкретную должность и избрания на выборную должности

В деле укрепления трудовой дисциплины велика роль товарищеских судов. Закон предоставляет право администрации вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение товарищеского суда или общественной организации.

Товарищеские суды — это выборные общественные органы призванные активно содействовать воспитанию граждан в дух коммунистического отношения к труду, бережного отношены к социалистической собственности, соблюдения правил социалистического общежития, развития у них чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи, уважения достоинства и чести советских людей.

Главная задача этого общественного органа — предупреждение правонарушений, воспитание людей путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам.

Товарищеские суды создаются по решению общего собрания рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях, в иных коллективах, где число работников не менее 50 человек. Избираются они открытым голосованием сроком на 2 года. Рассматривают дела о прогуле без уважительных причин, о мелком хищении государственного или общественного имущества, о мелком хулиганстве, об оскорблении, клевете, побоях и легких телесных повреждениях, о нарушениях правил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, об имущественных спорах между гражданами на сумму до 50 руб. и др. Дела эти рассматриваются по представлениям профсоюзных комитетов и иных общественных организаций, собраний граждан, исполкомов Советов народных депутатов, по сообщениям государственных органов, по заявлению граждан, по своей инициативе и т. п.

Товарищеские суды вправе применять следующие меры общественного воздействия: обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу; объявить товарищеское предупреждение; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; наложить денежный штраф и др.

Меры, применяемые товарищеским судом, по своему содержанию носят, в основном, моральный характер. Однако в отдельных случаях они могут иметь и определенную юридическую силу, наравне с дисциплинарным взысканием, например, при расторжении трудового договора.

Решения товарищеского суда об объявлении предупреждения, общественного порицания или общественного выговора действуют в течение года, но могут быть сняты и досрочно.

Решение суда о наложении штрафа действительно в течение 3 месяцев, при неисполнении в указанный срок, в дальнейшем теряет свою силу.

Решение товарищеского суда может быть обжаловано в течение 7 дней со дня его вынесения.

Непосредственное руководство товарищескими судами осуществляют соответствующие комитеты профсоюза и общественные советы по работе товарищеских судов, создаваемые при исполкомах районных, городских Советов народных депутатов. Они оказывают содействие улучшению работы товарищеских: судов, координируют их работу, организуют правовое обучение членов суда, изучают, обобщают практику и распространяют положительный опыт их работы и т.п.

§ 5. Виды и условия материальной ответственности

В Конституции СССР (ст. 61), Конституции Казахской ССР (ст. 59) закреплена важная обязанность советских граждан беречь и укреплять социалистическую собственность, которая регулируется нормативным актом — «Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., а также ст. 49 Основ.

Материальная ответственность рабочих и служащих наступает только при наличии действительного ущерба, причиненного по их вине при противоправном действии или бездействии. Привлечение лица к такой ответственности осуществляется не только с учетом характера, содержания наступившего ущерба, но и конкретной обстановки, при которой он совершен. Принимаются во внимание и обстоятельства, мешавшие работнику, если они были установлены. Например, ненадлежащая организация труда со стороны администрации и т. п.

Условием материальной ответственности является также противоправность поведения работника, т. е. нарушение им своих трудовых обязанностей. В этом случае материальная ответственность наступает независимо от того, привлечен ли за это виновный к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Материальная ответственность работника может исключаться в тех случаях, если ущерб им причинен при крайней необходимости в целях устранения опасности, угрожавшей интересам государства, личности.

Материальная ответственность может иметь место, если между деянием лица и наступившим вредным результатом имеется причинная связь.

Необходимым условием материальной ответственности является также наличие вины рабочего или служащего в совершена действия или бездействия. Вина может выражаться в форм умысла или неосторожности.

По трудовому праву, в основном, материальная ответственность ограниченная, а по гражданскому праву во всех случаях ущерб возмещается полностью. Ст. 117 КЗоТ гласит, что за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организация при исполнении трудовых обязанностей, рабочие и служащие несут материальную ответственность. Такая ответственности является общей нормой.

Законодательство предусматривает следующие случаи ограничения материальной ответственности:

1. Рабочих и служащих — в размере причиненного по из вине ущерба, но не свыше 2/3 среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции) в том числе, при их изготовлении (ст. 118, п. 1 КЗоТ), а также за порчу или уничтожений по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование.

2. Лиц, выполняющих административно-технические или административно-хозяйственные функции, а именно: руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей

в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше среднего месячного заработка, если ущерб причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей (ст. 118, п. 2 КЗоТ).

3. Должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу — в размере, не превышающем 3 месячных окладов. Такое возмещение ущерба возможно при условии оплаты работнику за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с явным нарушением закона должностными лицами или, если администрация задержала исполнение решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности органа о восстановлении на работе (ст. 217 КЗоТ). Такая ответственность возлагается на должностное лицо решением суда в целях предотвращения фактов необоснованного увольнения или незаконного перевода на другую работу, с одной стороны, возмещения материального ущерба предприятию, учреждению, организации, с другой.

Наряду с ограниченной материальной ответственностью в ст. 119 КЗоТ предусмотрены случаи и полной материальной ответственности рабочих и служащих:

1. Когда ущерб причинен действием или бездействием работника, содержащим признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, т. е., когда лицо привлечено к уголовной ответственности, или, когда в содеянном имеется состав преступления.

2. Когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей.

3. Когда между работником и предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности. Ответственность здесь наступает при необеспечении сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей. Такой особый письменный договор заключается с работниками, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работников утвержден Госкомтруда СССР и ВЦСПС 28 декабря 1977 г.

4. Когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей, например, при совершении аварии и повреждении автомашины водителем при самовольном выезде в личных целях.

5. Когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам.

6. Когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением работнику в пользование.

7. Когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии. При этом важно, чтобы в установленном порядке было подтверждено нахождение работника в нетрезвом состоянии при причинении материального ущерба.

Порядок взыскания причиненного ущерба определяется фактическим вредом, исходя из балансовой стоимости предмета с вычетом его износа.

В случаях хищения, недостачи, уничтожения и повреждения имущества взыскание осуществляется по государственным pозничным ценам.

Возмещение ущерба в размере, не превышающем 1/3 среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации путем удержания из заработной платы работника. Если же работник оспаривает размер и другие моменты вычета, то материал передается в народный суд, и взыскание производится по его решению (ч. 1, ст. 120, КЗоТ).

Распоряжение администрации об удержании может быть сделано не позднее 2 недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и должно быть обращено к исполнению. Если же приказ об удержании из заработной платы не был издан в указанный срок без уважительной причины, то администрация лишается вовсе права на возмещение ущерба.

В случае неправильного удержания из заработной платы рабочего или служащего без его письменного согласия и без cyдебного решения, незаконно удержанная администрацией сумма возвращается решением органа по рассмотрению трудовых споров.

Возмещение ущерба при ограниченной материальной ответственности свыше 1/3 месячной тарифной ставки (оклада) и в иных случаях, предусмотренных законодательством, если рабочий или служащий добровольно сам не возмещает ущерб, производится через народный суд.