ГОСУДАРСТВО И КОНТРАКТЫ В СФЕРЕ НЕФТЯНЫХ ОПЕРАЦИЙ

2007 г.

В данной работе,
вышедшей в 2007 году под общей редакцией
доктора юридических наук КБ. Сафинова,
рассматриваются теоретические
и прикладные аспекты отношений, возникающих
в системе «государство —
контракты—законодательство» 

в сфере нефтяных операций, в которых
участвуют иностранные инвесторы
и подрядные организации.

ОТ РЕДАКТОРА

В современных условиях развития мировой экономики перед Ка­захстаном стоит задача сформировать экономическую политику, поз­воляющую максимизировать эффект от добычи нефтяных ресурсов, являющихся достоянием всего казахстанского народа.

Экономические изменения в Республике Казахстан серьезно отра­зились на правовом механизме регулирования сферы недропользова­ния. Развитие рыночных отношений в недропользовании способство­вало переходу от существовавшего административно-лицензионного порядка отношений в сфере недропользования к контрактному. Од­нако усиление договорных начал в действующем законодательстве не означает, что государство в таких контрактах выступает однобоко, т .е. только как один из участников гражданско-правовых договоров. Не­льзя не учитывать другую сторону — государство призвано выполнять регулятивные функции, которые влияют на исполнение самих дого­воров. Именно эти проблемы являются сегодня наиболее дискуссион­ными в сфере недропользования. Таким образом, в настоящее время продолжается поиск оптимального соотношения договорных и адми­нистративно-правовых начал в регулировании недропользования.

Безусловно, рациональное использование государственной собс­твенности в рыночной системе должно достигаться методами кон­курентной борьбы, а не методами административного государствен­ного регулирования. Вместе с тем вызывает сомнение, что только гражданское законодательство способно своими нормами обеспечить возможность установления баланса прав и обязательств между обла­дателем права недропользования и государством. Поэтому развитие законодательства в сфере недропользования должно идти по пути оптимального сочетания гражданско-правовых и административных регуляторов между государством и недропользователем.

В работе С. Зиманова «Государство и контракты в сфере нефтяных операций» отразился главный аспект дискуссии между юристами, представляющими интересы государства, и недропользователями в лице иностранных инвесторов. Так получилось, что специалисты в области гражданского права стали активными сторонниками кон­цепции равных партнерских отношений государства и недропользо­вателей в контрактах в сфере недропользования. С другой стороны, академик С. Зиманов на основе глубокого анализа всех исторических и теоретических аспектов законодательства по этому вопросу дал четкое и обоснованное понимание роли государства в контрактах на недропользование в современных условиях.

Важно подчеркнуть: несмотря на то что иногда его оппоненты переходили рамки цивилизованного научного спора, позволяя себе тенденциозные высказывания и сравнения, у них не нашлось более или менее серьезного аргумента, кроме как защита прав иностранных инвесторов.

Особенно хотелось бы отметить сложные переговоры с иностран­ными подрядчиками, которые в 2004 году полностью отрицали право государства на приоритетное приобретение продаваемой доли в Ка- шаганском проекте. Подрядчики зачастую оперировали аргументами, которые были закреплены в положениях Соглашения о разделе про­дукции по Северному Каспию от 18 ноября 1997 года. Руководство АО НК «КазМунайГаз» понимало, что контракты на недропользование, подписанные в переходный период развития нашего государства, име­ли ряд недостатков, поскольку такие контракты готовились, как прави­ло, иностранными юристами со стороны зарубежных инвесторов. При этом часто правовая основа отдельных положений контрактов не имела аналога в действующем законодательстве Республики Казахстан. По­этому при переговорах покупки доли в Кашагане, казахстанской сто­роне требовались разъяснения о полномочиях государства, исходящие не только из заключенного договора, но и в целом из действующего законодательства в период заключения СРП. Обращение руководства АО НК «КазМунайГаз» к академику С. Зиманову в сложный период переговоров позволило развить и укрепить теоретическую базу для утверждения права приобретения государством 8,33% доли в проекте Кашаган. Четкие разъяснения, данные С. Зимановым в публикациях, явились тем основанием, которое позволило выработать стройную и беспроигрышную концепцию в ходе переговоров о приоритетном праве Республики Казахстан на продаваемую долю и нашло в после­дующем отражение в законодательстве Республики Казахстан.

Важно также подчеркнуть, что работа академика С. Зиманова сыг­рала решающую роль в вопросе приобретения доли в проекте Каша­ган еще до периода возрастания цен на нефть на рынках, то есть когда 8,33% доля оценивалась в 913 млн долларов США, при цене за баррель нефти марки «Брент» 25 — 31 долларов США в 2003 году. В 2005 году цены на нефть этой марки подскочили в два раза и держались в ин­тервале от 57 до 77 долларов США за баррель, и соответственно, уве­личилась стоимость выкупленной республикой доли. Таким образом, сегодня республика обладает долей в проекте, рыночная цена которой существенно выросла.

Благодаря бескорыстной и талантливой работе мэтра юридической науки академика С. Зиманова республика впервые в истории своего го­сударственного развития вернула часть своих стратегических ресурсов. На основе теоретических разработок академика С. Зиманова о роли и месте государства в контрактах на недропользование и проведение нефтяных операций сегодня ставится вопрос об усилении эффективнос­ти государственного регулирования в стратегически важных секторах экономики. Готовится специальный законопроект о сохранении страте­гических ресурсов не только в области недропользования, но и в других важных сферах экономики Республики Казахстан.