ГЛАВА IV. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА АКАДЕМИИ НАУК И ЕГО СУДЬБА

Правовая часть Института философии и права была не менее сильная по составу научного потенциала, чем философская его часть. Примечательно то, что коллектив не делился по отраслям знаний. Он в этом плане был един. На это качество творческого коллектива не повлияли и перемены в руководстве института, связанные с назна­чением его директором то философа, то юриста по специальности. Противостояние одной части коллектива другой, которое имело место, культивировалось и насаждалось «временщиком» в течение трехлетия «смутного времени» (1969 — 1972) и вело к расслоению коллектива по научно-профессиональной деятельности. Эти послед­ние нелегкие годы существенно негативно повлияли на состояние науки и на коллектив института в целом.

Сама жизнь, крутые перемены, связанные с распадом СССР и приобретением Казахстаном государственной независимости, по-но­вому определили задачи всех наук, и в особенности правовой науки.

Предстояло заново пересмотреть почти всю систему за­конодательства и конструкции органов государственного управле­ния, исходя из исторических фактов развала СССР и необходимости перехода от социализма к капитализму, от плановой централизован­ной экономики к свободной рыночной экономике, от законов власти к законам, стоящим над властью. Участие правовой науки в решении этих задач считалось необходимым организационным укреплени­ем и обеспечением государственно-правовых исследований. Так появился на повестке дня вопрос об организации самостоятельной исследовательской структуры в структуре Академии наук респуб­лики — Института государства и права на базе правовых отделов существующего Института философии и права Академии наук рес­публики.

4.1. Организация Института государства и права Академии наук Казахской ССР в документах и материалах

В апреле 1990 года состоялось первое заседание нового Пар­ламента (Верховного Совета), избранного на демократических нача­лах и на волнах победившего движения к политико-экономической независимости республики. На нем был учрежден пост Президента 346

страны и избран первый ее Президент Н.А. Назарбаев. Затем после­довало принятие важнейших конституционных актов: «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР» (25 октября 1990 г.), «Конституционный Закон о государственной независимости Республики Казахстан» (16 декабря 1991 года). Началась мирная перестройка всего и вся, что было связано с переходом от тотали­тарного державного режима к демократическому народному режиму, во всяком случае, так думали многие и этого хотели большинство казахстанцев.

К 90-м годам XX века, с одной стороны, возникли организационные группы, силы и учреждения, поддерживающие и способные отстаи­вать идею создания Института государственно-правовых исследова­ний. А с другой — сами правительственные инстанции, от решения которых зависела реализация этой идеи, проявляли в этом опреде­ленную заинтересованность.

В составе нового Парламента (Верховного Совета) было несколько депутатов из числа академиков и членов-корреспондентов Академии наук республики: Ж.М. Абдильдин, С.З. Зиманов, М.К. Козыбаев, А.А. Абдуллин, С.С. Сартаев, Ш.Е. Есенов, которые в той или иной мере были знакомы с деятельностью академического Института фи­лософии и права и относились солидарно к вопросу о его разделе­нии на два института: на Институт государства и права и Институт философии. Поскольку эти институты были более близки мне, а с руководством Академии наук я находился в тесном контакте (прези­дент У.М. Султангазин, вице-президент Ж.М. Абдильдин), пользуясь депутатским имиджем, я взял на себя большую часть инициативы снизу в постановке этого вопроса.

История зарождения специализированного научно-исследователь­ского Института государства и права Академии наук — это составля­ющая часть дел, вложенных в укрепление независимого государства казахов, и в этом плане она останется определенным пластом собы­тий в цели национального возрождения.

В апреле-мае 1990 года, когда готовился Указ Президента «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью», впоследствии подписанный им 6 июня 1990 года, по предложению группы академических депутатов было включено в него задание Правительству об организации Института государства и права.

Публикуемые ниже материалы, черновые варианты некоторых из них, выполненные мною, находятся в моем личном архиве. В них отражены начальные этапы постановки вопроса о необходимости организации Института государства и права в структуре Академии наук и мысли о том, как следовало бы сконструировать и постро­ить деятельность этого института после его организации в условиях переходного периода. Они дают более или менее полную картину не только о динамике решения вопроса об организации института, вместе с тем и о том, каким должен быть он по своему назначению.

Письмо Президента Академии наук КазССР академика У.М. Султангазина Премьер-министру республики У.З. Караманову о необходимости создания Института государства и права от 14.09.1991 г. исх. № 3-07-666 Премьер-министру Казахской ССР тов. У. К. Караманову

Исследование фундаментальных научных проблем госу­дарственно-правового развития Казахской Республики как суве­ренного государства, образующего совместно с другими союзными республиками Союз независимых и суверенных государств, разра­ботка основ и проблем правового обеспечения рыночных отношений и укрепления законности во всех сферах государственной структуры и общественной жизни являются ныне весьма актуальными и вы­двигают необходимость безотлагательного создания Института го­сударства и права в структуре Академии наук Казахской ССР.

Создание самостоятельного Института государства и права в со­ставе Академии наук республики предусмотрено Указом Президен­та Казахской ССР от 6 июня 1990 года «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью».

Институт государства и права мог быть создан на базе шести юридических отделов Института философии и права АН КазССР, в которых работают два академика, два члена-корреспондента АН КазССР, пять докторов наук и 25 кандидатов юридических наук, все­го 54 работника с бюджетным ассигнованием 390 тыс. рублей.

Академия наук Казахской ССР просит Кабинет министров респуб­лики принять постановление о создании самостоятельного Институ­та государства и права в структуре Академии наук, предусмотрев в нем выделение Институту производственного помещения — здания (с конференц-залом) рабочей площадью 1200 кв. м и дополнительных бюджетных ассигнований в размере 700 тыс. рублей, а также лимит для приобретения необходимого оборудования.

Президент Академии наук Казахской ССР, академик АН КазССР У. Султангазин.

Обоснование создания Института государства и права в структуре Академии наук Казахской ССР от 24.09.1991 г.’

Создание Института государства и права в составе Академии наук КазССР предусмотрено Указом Президента Казахской ССР от 6 июня 1990 года «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью». В нем сказано «Совету Министров Казахской ССР рассмотреть вопрос об образовании в 13-й пятилетке самостоятель­ного Института государства и права Академии наук Казахской ССР для проведения фундаментальных научных исследований по про­блемам совершенствования республиканского законодательства».

Академия наук республики считает, что организация этого инсти­тута стала сегодня особенно актуальной. Необходимость разверты­вания исследования фундаментальных проблем государственно-пра­вового развития Казахской Республики как суверенного государства, образующего совместно с другими бывшими союзными республика­ми Союз независимых и суверенных государств, важность разработ­ки основ и проблем правового обеспечения рыночных отношений и внедрения, утверждения законности во всех сферах государственной структуры и общественной жизни, актуальность вопросов научной оценки проектов законов в условиях растущей законотворческой де­ятельности республики делают организацию самостоятельного Ин­ститута государства и права в структуре Академии наук Казахской ССР безотлагательной.

Сегодня в республике, по существу, нет весомого научного Центра по исследованию государственно-правовых проблем. Нет его ни при Президенте, ни при Верховном Совете, ни при Министерстве юстиции, ни при университетах республики. Что касается Институ­та философии и права Академии наук Казахской ССР, то правовые отделы, имеющиеся в нем, маломощны по численности кадров, по своим научным возможностям.

Создаваемый Институт государства и права в перспективе мог бы стать опорной научной базой президентского аппарата, Прави­тельства, Верховного Совета республики по важнейшим вопросам государственности и законности, правового регулирования властно­управленческих и хозяйственных отношений, а также экспертной оценки правовых актов. Считаем, что такое научное учреждение совершенно необходимо именно сегодня.

Письмо направлено по просьбе отдела науки, вузов и школ ЦК Компартии Ка­захстана в дополнение к письму президента ЛИ республики У. Султапгазина в Пра­вительство об организации Института государства и права от 14.09.1991 г.

• Основными научными направлениями Института госу­дарства и права могли быть:
• государственно-правовые проблемы независимости и су­веренитета Республики Казахстан, ее развития в Союзе свободных и суверенных республик;
• разработка основ конституционного развития Республики Ка­захстан;
• теоретические и прикладные проблемы внедрения и утвержде­ния принципа законности во всех сферах государственной структу­ры и общественной жизни. Научные основы борьбы с беззаконием и преступностью;
• политико-правовые проблемы организации системы госу­дарственной власти и управления и ее эффективного функци­онирования;
• разработка правовых проблем функционирования рыночных структур в условиях сложения единого союзного экономического пространства;
• социология исполнительной власти.
• Институт государства и права мог быть создан на базе шести юридических отделов Института философии и права АН КазССР, в которых работают два академика, два члена-корресподента АН КазССР, пять докторов наук и 25 кандидатов юридических наук, все­го 54 работника, включая научно-вспомогательный персонал.

В течение одного-двух лет институт мог бы привлечь на научную работу способную молодежь из практикующих работников, а так­же путем целенаправленной работы со студентами старших курсов юридических высших учебных заведений и привлечения их к науч­ной работе.

Залогом успешного и быстрого формирования нового Института государства и права как важного центра правовой науки в респуб­лике является наличие крупных ученых-юристов, работающих в Казахстане.

Важнейшим и совершенно необходимым условием является пре­доставление Институту государства и права рабочего помещения производственной базы. Эту задачу мог бы решить Кабинет минис­тров.

Академики Ж. Абдилъдин, С. Зиманов.