1.6. Штрихи подготовки к новому учебному году

Начиная со второй половины 2002 г. и в течение 2003 г. одним из главных направлений в деятельности университета стало проведение неотложных работ в порядке подготовки к новому, 2003/04, учебному году, задуманному как новый этап в жизни высшего учебного заве­дения. Они включали как составление экспериментальных учебных программ и укрепление профессорско-преподавательского состава в контексте реализации программы «Модель подготовки юриста XXI века» и заключенных договоров, так и улучшение, и расширение учебной материально-технической базы университета. Одна группа во главе с проректором университета специально занималась вопро­сами набора новых студентов из числа абитуриентов, направляемых региональными органами компании «КазМунайГаз» и судебного ад­министрирования. Какие-то серьезные бреши и неудачи в этих делах на данном этапе не замечались.

К началу 2003 г. университет стал не только относительно обеспе­ченным и жизнеспособным, но и уже по потенциалу и возможностям мог претендовать на престижность среди высших учебных заведений и факультетов гуманитарного профиля. Среди профессорско-препо­ давательского состава ученую степень имели 24 человека, или 37%, из них докторов наук было 8, или 12,3%. Все специальные кафедры возглавлялись докторами наук: кафедра теории и истории государс­тва и права (д.ю.н. З.Ж Кенжалиев), кафедра конституционного права и международного права (д.ю.н. ГС. Сапаргалиев), кафедра граждан­ского права и гражданского процесса (д.ю.н. К.С. Мауленов), кафедра уголовного права и криминалистики (д.ю.н. Д.С. Чукмаитов), кафед­ра информационной технологии (д.ф.-м.н. Н.Ж. Такибаев). Универ­ситет имел свой шестиэтажный учебный корпус с двумя лифтами, площадью 12926 кв. м в центре города (пр. Абая, 26а), закрытый спортивный зал площадью 360 кв. м, студенческую столовую. К на­чалу 2003/04 учебного года заново было перестроено студенческое общежитие на 280 мест, из них 40 мест полугостиничного типа, была хорошо оборудованная библиотека, фонд которой составлял 80 000 книг с компьютерным каталогом законодательных материалов. Име­лись оборудованные современные кабинеты: компьютерные классы (два, 32 единицы техники), технический кабинет самоподготовки (12 отдельных кабин) с видеоаппаратурой, internet, актовый зал на 450 мест, лекционные залы на 120 и 70 мест, оборудованные лазерными проекторами, и свое издательство с цветным ризографом. Даже была установлена ажурная металлическая ограда со светильниками вок­руг учебного корпуса.

21-22 августа 2003 г. университет на своей базе совместно с На­циональной компанией «КазМунайГаз» проводил международную научно-практическую конференцию по теме: «Законодательное ре­гулирование и государственная регламентация нефтяных операций на казахстанском секторе Каспийского моря», которая вызвала резо­нанс и значительный интерес в кругу научных работников и специ­алистов-практиков. Она собрала значительную аудиторию юристов, экономистов, работников нефтяных и нефтегазо-транспортных ком­паний, представителей иностранных посольств. С основными докла­дами и сообщениями выступили представители компании «КазМу­найГаз» вице-президент (М.Д. Батырбаев), директор департамента (К.Б. Сафинов), из юристов — академик С.З. Зиманов, д.ю.н. К.С. Ма­уленов, из экономистов — член-корр. НАН РК, д.э.н. М.Б. Кенжегузин (директор Института экономики НАН РК), д.э.н. С.С. Сатыбалдин, член-корр. НАН РК, д.э.н. О.Б. Баймуратов (директор НИИ финансов и банковского менеджмента), представитель Администрации Пре­зидента страны (М.А. Фахрутдинов), из посольства Германии и др.

У организаторов конференции были далеко идущие планы как в области сориентированной подготовки специалистов-юристов и экономистов на опыте и условиях востребованности в нефтегазовом секторе и в системе судебных органов, так и в области расширения научных исследований, связанных в основном с этими приоритет­ными областями экономики и государственной власти республики. Они отразились в рекомендательной резолюции конференции.

Как будто было сделано немало, а все, что сделано, в том числе за­крепление партнерских и прямых отношений с заинтересованными организациями и предприятиями особенно в новых кадрах юрис­тов, зависело теперь от обеспечения приема в студенты в пределах 150-200 лиц из числа абитуриентов. Причем основная надежда воз­лагалась на региональные организации компании «КазМунайГаз» и Комитета судебного администрирования. Активные переписки, прямые и косвенные контакты с этими организациями и ведомства­ми в течение первых восьми месяцев 2003 г. давали основание для определенного оптимизма.

На прямой набор студентов непосредственно из числа аби­туриентов, прошедших национальное тестирование в Алматы, надежды было крайне мало. Дело в том, что пункты такого тести­рования организовывались с отдельными исключениями при госу­дарственных университетах. Опыты предыдущих лет показали, что эти базы тестирования сполна использовали свое «хозяйское» поло­жение в первую очередь в удовлетворении своих интересов в перво­курсниках, превращались открыто и подспудно в центры агитации и рекламных объявлений в пользу государственных вузов и, наоборот, всемерного оттирания роли частных вузов, вернее, создавали атмос­феру отрицательного отношения к ним вообще. Этому в немалой степени прямо и косвенно способствовало само Министерство об­разования и науки, которое одной рукой раздавало без разбора госу­дарственные лицензии на открытие новых и новых частных вузов, в основном юридического профиля, а с другой — издавало призывы о их сокращении.

Словом, еще раз подчеркнем, что наш университет по опыту прошлых лет не питал особой надежды, вернее, совсем не питал на­дежды на прямой прием новых студентов за счет тестировавшихся в Алматы. Наша основная надежда была связана с отбором абитури­ентов региональными и местными предприятиями и организациями из числа прошедших тестирование, по квотам, определенным кури­рующими инстанциями и Университетом. В это мы верили. На это надеялись.

1.7. Судьба университета решилась в течении пяти лет

Заканчивались централизованные тестирования, организванные Министерством образования и науки по всей республике для вы­пускников средних школ и для всех, кто желал поступить в вузы, в том числе и претендующих и не претендующих на государствен­ные гранты и кредиты. Университет подготовился к организации собеседования с абитуриентами, прибывающими по направлениям региональных и областных организаций «КазМунайГаз» и Комитета судебного администрирования, прошедшими тестирование на мес­тах, под их наблюдением и опекой. По итогам такого собеседования с 20 по 25 августа должно было состояться зачисление их в студенты.

Наше ожидание, однако, почти в одно мгновение было разрушено. Мы знали о росте наших «завистников» в среде государственных и негосударственных вузов, относившихся косо к нашим мероприя­тиям, связанным с установлением тесных контактов и договорных отношений с Национальной компанией «КазМунайГаз» и организа­циями, подведомственными Верховному суду республики в части планируемой подготовки студентов по специальности «правоведе­ние». Однако не предполагали, что такое их отношение найдет пря­мую поддержку у части влиятельных лиц государственного уровня. Вслед за успешным окончанием работы международной научно­практической конференции «Законодательное регулирование и го­сударственная регламентация нефтяных операций на казахстанском секторе Каспийского моря», проводившейся 21-22 августа 2003 г., поступили уведомления от наших договорных партнеров о том, что они в силу новой сложившейся ситуации отзывают с мест свои пре­жние рекомендации о направлении ими абитуриентов для учебы в университет. Это было похоже на гром среди ясного дня. Проблема, вернее, судьба университета оказалась на повестке дня.

Следует остановиться особо на причинах аннулирования перед самым началом учебного года соглашений и договоров, заключенных с «КазМунайГазом» и Институтом Верховного суда о партнерских и совместных действиях по отбору основной части новых студентов через их региональные, подопечные организации, на что была глав­ная ставка университета. Такое решение со стороны этих ведомств было вынужденным. Дело в том, что в течение августа, т. е. перед началом нового учебного года, в печати и по служебным инстанциям появились обвинения по адресу руководителей партнеров универси­тета в том, что они якобы проявили одностороннюю заинтересован­ность в подготовке студенческих кадров, подписав соглашения и намерения с Казахским академическим университетом, причем частным, при наличии других государственных «старых» вузов. Тут были и зависть, и уязвленная амбициозность со стороны отдельных руководителей, как «засидевшихся», так и пришедших в вуз с чинов­ничьими навыками. Рупором этих «обвинений» стала Высшая школа права «Адилет». Ее проректор по научной части, известный уважае­мый нами ученый-юрист в статье, опубликованной в газете «Начнем с понедельника», 8-11 августа 2003 г., иронически писал: «Недавно узнали мы о том, что областные суды активно занялись поиском аби­туриентов для Казахского академического университета. Разнарядка пришла из Верховного суда РК. Почему не в другие вузы?». Далее он эти нормальные отношения, направленные на усиление связи вуза с практикой, называет «происком» личных отношений, связанных с тем, «что научный патронаж над одним из руководителей высшей су­дебной инстанции осуществляет Салык Зиманович». Другой прорек­тор этого же вуза, К. Шакиров, пошел еще дальше. Он, совершенно не зная сути дела и пренебрегая нормами приличия, в шляхерском стиле стал пугать абитуриентов и их родителей тем, что Казахский академический университет якобы нарушает «законодательно уста­новленный порядок формирования контингента студентов». По его мнению, свидетельством тому служит «в частности, возможность зачисления по направлению Верховного суда РК с последующим трудоустройством». Обоснование его мысли малограмотно: «Такая ситуация принципиально невозможна, — утверждал он, — ибо она противоречит независимости названного органа государственной власти и труднообъяснима с точки зрения оценки его взаимоотноше­ний с частным учебным заведением». Приняв позу защитника, он за­явил, что должен «предостеречь осторожных родителей при выборе этого учебного заведения для своих детей» (Юридическая газета, б августа 2003).

В этот хор «адилетовцев» включилась и старший преподаватель этой же Высшей школы доцент Д. Сокольская. Она избрала несколь­ко другой путь для ослабления позиции Казахского академического университета, свою критику направила против его ректора. В обра­щении к редакции газеты она писала: «Почему в средствах массовой информации печатается очень много выступлений в пользу мнения академика С. Зиманова? …Получается игра в одни ворота». Она сде­лала клеветнические заявления о том, что доктора наук С. Узбекулы, Н. Усеров, Е. Абдрасулов, научным консультантом которых в свое время являлся С. Зиманов, препятствуют ее защите, а они-то сами якобы «были недостаточно подготовленными». Для вескости своих слов она присовокупила угрозу о том, что теперь она «вынуждена покинуть родину и уехать защищаться в Россию» (Начнем с поне­дельника. 11-13 августа. 2003).

Эти и другие измышления попортили немало нервов, но они были бы малоэффективны, если бы у крупных «завистников», связанных с властными структурами, официальную поддержку не нашли. В ре­зультате университет остался один на один, его партнеры, связанные хрупкими договорами, вынуждены были воздержаться от их испол­нения. Естественно, это резко меняло ситуацию и судьбу Казахского академического университета.

26-28 августа 2003 г., перед началом нового учебного года, шли беспрерывные обсуждения и заседания с участием большинства учредителей университета вокруг вопросов, связанных с провалом нового набора студентов, предотвратить который мы оказались бес­сильными. 30 августа 2003 года общее собрание членов-учредителей университета приняло решение о том, что в сложившейся ситуации университет не имеет перспективы, а потому подлежит самоупраз- днению. Так было положено начало самоликвидации университета именно в тот период, когда он намеревался занять достойную нишу в системе вузов гуманитарного, особенно юридического, профиля.

Такое решение общего собрания учредителей было болезненным и трудным. Оно оказалось неожиданным для многих и для самого коллектива университета и шло вопреки ожиданиям обучавшихся студентов, их родителей, а также для посторонних его доброжелате­лей. Оно вобрало в себя все негативные тенденции движения и пове­дения групп интересов в юридическом образовании последних лет, которые в совокупности поставили перед необходимостью принятия такого решения. До последних дней ничто не указывало на то, что такое решение может быть принято, хотя развитие событий, помимо воли участников, шло к этому. Уверенность в том, что такое развитие может быть предотвращено, брало верх, так как было основано на бо­лее или менее успешных организационных мерах, в итоге которых, по мнению руководства и членов университета, должен был насту­пить благоприятный эффект.

В решении общего собрания учредителей университета ука­зывалось, что «прием студентов на факультеты университета за пос­ледние три года неуклонно и резко уменьшался. На основной юри­дический факультет в 2001 г. поступило 76 студентов, в 2002 г. — 58. Несмотря на большую организационную работу, а именно договор с Национальной компанией «КазМунайГаз» и Институтом при Верхов­ном суде РК о совместных действиях по набору студентов на специа­лизированные факультеты, на 25 августа 2003 г. (в силу отрицатель­ных событий) поступило от абитуриентов лишь восемь заявлений». Постановляющая часть решения состояла из четырех пунктов. Пер­вый гласил: «При сложившейся ситуации подготовка специалистов по профилю университета не имеет перспективы». Это была главная установка, реализация которой предусматривалась в других пунк­тах, а именно: «Приостановить прием новых студентов с 1 сентября 2003 г., в течение года осуществить самоликвидацию университета как высшего учебного заведения, осуществить плановый перевод и передачи обучающихся студентов в другие вузы». Далее поручалось ректору университета «принимать все необходимые меры по плано­мерному самороспуску университета, по сохранению имущества и оборудования, по недопущению финансового банкротства универ­ситета». Потребовался почти год, чтобы ликвидационная комиссия, взявшая на себя всю обязанность по выполнению решения Общего собрания учредителей, завершила свою работу по самоупразднению университета. Следует особо указать на то, что решение о самоуп- разднении университета было принято исключительно по воле его учредителей. В этой части внешнего административного влияния, в том числе прямого и косвенного влияния Министерства образования и науки не было. Министерство немедленно было поставлено об этом в известность. С его стороны тогда и после никакой реакции не было. Правда, был случай, когда министерство в поздних своих рапортах по инстанции не прочь было приписать упразднение университета в свою заслугу, что было, однако, в те же дни исправлено сведущими в министерстве лицами. Это чиновничья практика: свои успехи стро­ить на чужих бедах.

Хочется в заключение сказать, что выпускники университета (их было всего 1445, из них 220 дневного обучения, четыре магистра, из колледжа 21), и мы убеждены в этом, гордятся дипломом универ­ситета, прошедшего трудный, но славный путь борьбы в системе высшего образования республики.

2. Меры, способствующие становлению университета как престижного высшего юридического учебного заведения (документы)

2.1. Основные этапы программы «Модель подготовки юристов XXI века» (приняты Ученым советом университета 6 апреля 1999 г.)

1. Подготовка будущих юристов, соединяющих в себе специа­листа, профессионала и гражданина республики, подразделяется на два этапа: первый, малая специализация, реализуемаяна 1 и 2 курсах; второй, большая специализация, реализуемая на старших курсах (3-4).
2. Профилирующие правовые дисциплины, некоторые из них студенты изучают с 1 курса, а на старших курсах (3-4) их проходят как проблемные предметы.
3. Особенностями и в то же время основными принципами подготов­ ки юристов в Академическом правовом учебном институте являются:

• органическая связь правовых институтов и реального правового порядка с проблемами прав и свобод человека;
• соединение достижений правовой науки и высшего правового образования;
• приоритетное внимание специальным профилирующим юриди­ческим дисциплинам и соответствующая коррекция учебного плана;
• интенсивная языковая подготовка с тем, чтобы студенты дневной формы обучения, начиная с 3 курса могли бы удовлетворительно вос­принимать, слушать и разговаривать на трех языках — на казахском, русском и английском и владеть ими более или менее свободно по окончании института;
• сделать акцент на теоретико-правовое и сравнительно-правовое знание при преподавании правовых учебных дисциплин, не ослабляя в то же время внимания к прикладным и технологическим аспектам реализации норм правовых актов. Все это должно обеспечить систем­ность знания о праве и законности;
• компьютерное образование студентов должно достичь высокого уровня применения компьютерной техники и специальных програм­мных моделей в различных сферах юридической службы.
• Проректорам, заведующим кафедрами и учебной части инсти­тута разработать конкретные меры, направленные на выполнение данного постановления, включая корректировку учебного плана, структуры предметов в течение десяти дней, а директорам филиалов принять меры по адаптации и корректировке учебного процесса в со­ответствии с положениями данного постановления Ученого совета.

2.2. Справка о состоянии и перспективе развития Казахского академического университета, направленная министру образования и науки г-ну К.Е. Кушербаеву от 10.04.2000 года

Казахский академический университет является негосударс­твенным многопрофильным высшим учебным заведением, имеет значительный научный и педагогический потенциал.

Университет готовит специалистов с высшим образованием (на факультетах), со средним профессиональным образованием (в кол­леджах) для работы в правоохранительных органах банковских и финансовых учреждениях, в органах экономического и правового обеспечения, инвестиции и нефтебизнеса.

Университет учрежден в 1995 г. шестью видными учеными Национальной академии наук республики. По профессиональной деятельности — это доктора юридических наук, имеющие большой опыт научной, педагогической и практической работы:

С.З. Зиманов, академик АН РК, доктор юридических наук, депу­тат Парламента Республики (1990 — 1995), лауреат Президентской премии единства и духовного согласия (1993), директор Института государства и права АН РК (1958 — 1969). В настоящее время — член Президиума Национальной академии наук республики. Ректор уни­верситета;

М.Т. Баймаханов, академик АН РК, доктор юридических наук, профессор, председатель Конституционного суда республики (1993 — 1995), зав. исследовательским отделом Казахской государственной юридической академии;

Г.С. Сапаргалиев, член-корреспондент АН РК, доктор юри­дических наук, ныне — член Высшего судебного совета при Прези­денте республики, директор Института государства и права;

А.Е. Еренов, член-корреспондент АН РК, доктор юридических наук, заведующий отделом Института государства и права АН РК;

З.Ж. Кенжалиев, доктор юридических наук, зав. отделом Инсти­тута государства и права АН РК;

Е.К. Нурпеисов, профессор, депутат Парламента РК (1997 — 1998), советник председателя Сената Парламента РК (с 1999 г.).

Университет располагает добротной учебной базой — зданием в центре Алматы, по пр. Абая, 26а, общей площадью 12 926 кв. м.

Здание используется для размещения в нем учебной, научной, административной и хозяйственной инфраструктуры университета, составляющей его базовую основу для осуществления образователь­ной деятельности.

В университете имеются четыре факультета и два колледжа.

Факультеты: юридический, финансово-экономический, истории и археологии, иностранных языков.

Колледжи: юридический, финансово-экономический.

1. В университете созданы и работают семь кафедр, число кото­рых увеличится с начала нового, 2000/01, учебного года:
2. кафедра конституционного права и государственного уп­равления;
3. кафедра теории и истории государства и права;
4. кафедра гражданского права и трудового права;
5. кафедра уголовного права и криминалистики;
6. кафедра информационной технологии;
7. кафедра экономики и финансов;
8. кафедра государственного языка и иностранных языков;
9. Профессорско-преподавательский состав университета по состоянию на 15.07.2000 г.
10. членов Национальной академии наук РК (академиков и чле­нов-корреспондентов) — 4
11. докторов наук и профессоров — 11
12. кандидатов наук и доцентов — 14
13. магистров права — 5
14. преподавателей штатных и совместители — 12.

Итого: 46 человек.

Среди них известные исследователи и авторы учебников.

Число студентов на 01.07.2000 г. составляет 1899 человек.

Число студентов с сентября 2000 года, по предварительным дан­ным, увеличится еще на 400-500 человек в связи с открытием трех новых факультетов и двух колледжей.

• Образовательная деятельность университета сориентиро­вана на его превращение в престижное высшее учебное заведение в республике и в один из центров университетской науки.
• Университету предоставлено право подготовки аспирантов и докторантов по специальностям:
• .00.01. — теория государства и права; история государства и пра­ва; история политических и правовых учений;
• 00.02. — конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право (решение ВАК РК от 20 мая 1999 г. № В-07-07/34-0228).

9. При университете создан научно-исследовательский центр, объединяющий разработчиков-преподавателей по четырем исследо­вательским проектам, в том числе по подготовке фундаментального труда «Древний мир права казахов» в 10 томах. Первый том сдан в печать в этом году.

Университет имеет договоры о сотрудничестве с институтами Академии наук: с Институтом государства и права, Институтом экономики, а также с Казахской государственной академией управ­ления.

Университет имеет выход в Интернет, электронный каталог за­конодательных актов Республики Казахстан и ряда государств СНГ, располагает библиотекой с книжным фондом 80 000 единиц.

Подготовка специалистов по профилям, обеспеченным ли­цензиями на образовательную деятельность, осуществляется по международным стандартам и новой технологии в дневных (стаци­онарных), заочных и вечерних отделениях, а также по сокращенным срокам обучения (для лиц, имеющих высшее образование), а также в четырех филиалах (в Актау, Атырау, Актобе, Кзыл-Орде).

Об уровне и содержании образовательной деятельности универси­тета в одной из сфер высшего образования — правоведении — можно судить по основным этапам программы «Модель подготовки юриста XXI века», одобренным ученым советом Университета 16.07.1999 г. (протокол № 2):

• подготовка будущих юристов, соединяющих в себе знание профессионала и патриотизм гражданина республики будет прохо­дить в два этапа: первый этап — малая специализация реализуемая на 1 и 2 курсах; второй этап — большая специализация, реализуемая на старших — 3 и 4 курсах;
• профилирующие юридические специальные учебные пред­меты (уголовное право, гражданское право, предметы специализа­ции, теория права и государства) студенты изучают дважды: на пер­вых курсах — как учебные предметы, на старших — как проблемные курсы;
• соединение достижений правовой науки и других гуманитар­ных наук с высшим правовым образованием, т. е. соединение науки и высшего образования;
• «экономизация» высшего правового образования: студенты должны овладеть «малым базовым» экономическим образованием, в особенности в области финансово-кредитных отношений;
• интенсивная языковая подготовка с тем, чтобы студенты дневной формы обучения с 3 курса могли удовлетворительно вос­принимать, слушать и разговаривать на трех языках: на казахском, русском и английском;
• «компьютеризация» высшего юридического образования: туденты должны уметь применять компьютерную технику в различ­ных сферах юридической службы в качестве программной модели юридических казусов и источников информации;
• целенаправленная идейная подготовка будущего юрис­та- профессионала с целью внедрения убеждения о том, что профес­сиональная деятельность юриста подчинена утверждению в обще­ственных отношениях «гражданственности в праве», «человечности законных требований»;
• во всех правовых учебных курсах особое внимание обращать на три основных категориальных понятия права: правовая норма, ре­ализация права и законность.

10. С 2000/01 учебного года (согласовано с бывшим министром В.С. Школьником) будут функционировать специальные группы для желающих получить второе высшее юридическое образование:

• для лиц с основным высшим физико-математическим об­разованием для получения второго высшего образования по специ­альностям «ядерное право» (15-20 чел.), «космическое право» (15-20 чел.);
• для лиц с высшим биологическим, аграрным и медицинским образованием для получения второго высшего образования по спе­циальности «юрист-эколог».

Они обучаются на дневном отделении по особому графику (с 15.00 до 19.00 четыре раза в неделю, включая субботу). Такой ре­жим обучения дает возможность получить дополнительное высшее юридическое образование без отрыва от основного места работы (по договоренности с работодателем).

Приобретение учебного здания по пр. Абая, 26а, в дальнейшем в собственность Казахского академического университета послужит серьезной поддержкой и стимулом для развития высшего образова­ния в рамках Казахского академического университета.

Ректор университета, академик

НАН РК С. Зиманов.