2.2. Казахский государственный юридический институт — второе высшее юридическое учебное заведение

Почти в течение сорока лет — с 1955 до 1994 года — не было в Казахстане самостоятельного юридического института. Первый юридический институт, созданный в 1938 году на базе Института советского строительства, был преобразован в 1955 году в юриди­ческий факультет Казахского государственного университета им. СМ. Кирова и составил один из его крупных факультетов. И вот теперь 14 марта 1994 г. Указом Президента Республики Казахстан был образован Казахский государственный юридический институт в Алма-Ате, столице независимого Казахстана. По времени он стал вторым юридическим институтом в республике.

Время создания Казахского государственного юридического инс­титута было особенным. С распадом Союза ССР и провозглашением государственной независимости (суверенитета) республики, осо­бенно начиная с конца 80-х годов прошлого века, в крае создалась обстановка «мирной революции» в первую очередь в настроениях и взглядах, в политических установках как у большинства населения, так и среди общественных и государственных деятелей. Суть их заключалась в осознании необходимости коренного обновления мо­рально-нравственного климата и социально-экономической структу­ры в стране и всего того, что было связано со старым тоталитарным режимом на путях свободного и демократического развития. Это было важнейшим поворотным этапом в истории Казахстана. Тогда мы не представляли всю сложность переустройства общественных и государственных институтов и векторов и насколько этот этап будет труден и куда нас и республику выведет. Желание свободы, вдохновленное внутренней народной духовной силой, — это мощней­ший фактор времени и переделки общественной жизни — именно эта сила была на стороне новых реформаторов. Одной из отраслей, где проявилась эта патриотическая сила, была сфера высшего образова­ния. 18 января 1992 г. новый Парламент принял Закон «Об образо­вании». Вслед за принятием 28 января 1993 г. первой Конституции, 10 апреля 1993 г. был принят закон о высшем образовании. В этих законодательных документах подтверждалось положение о том, что Республика Казахстан содействует частной системе образования, в том числе высшего образования. Однако рычаги реализации этих идей, ответственности и контроля не были разработаны или были малоэффективными.

Началось массовое увлечение созданием юридических фа­культетов и отделений в рамках ряда существующих и вновь образо­ванных высших учебных заведений.

I

Накануне распада Союза ССР на территории Казахстана функ­ционировали два юридических факультета — один при Казахском государственном университете им. С.М. Кирова (образован в 1955 г.), другой — при Карагандинском государственном университете (обра­зован в 70-х годах XX века) (первый декан М.И. Имашев); Высшая школа МВД Союза ССР в г. Караганде (первый начальник генерал Б.С. Бейсенов). Время от времени еще в 70-80-х годах прошлого века говорили о необходимости создания самостоятельного государс­твенного юридического института в Казахстане.

Эта идея приобрела реальную силу и ставилась в стенах нового Парламента — Верховного Совета независимого Казахстана, первое заседание которого состоялось 24 апреля 1990 года. Она стала ма­териализоваться в связи с постановкой и решением вопроса об орга­низации научно-исследовательского Института государства и права в составе Академии наук, который считался первоочередным. Ини­циаторами были ученые-юристы, философы и историки, избранные депутатами Парламента от Академии наук и от других творческих организаций (С.З. Зиманов, М.К. Козыбаев, Ж.М. Абдильдин). Они сознавали свою профессиональную ответственность и в то же время доказывали острую потребность в организации новых научных и учебных юридических высших учреждений в процессе разработки и принятия новым Парламентом новых законов, направленных на создание законодательных основ демократии, свободы личности и рыночных отношений. Эта инициатива была поддержана Президен­том Н.А. Назарбаевым и Правительством. Необходимость разработ­ки и решения вопроса о создании Института государства и права в структуре Академии наук и об открытии юридического учебного института была включена в Указ Президента от 6 июня 1990 г. «О до­полнительных мерах по усилению борьбы с преступностью». В нем говорилось: «Совету Министров КазССР рассмотреть вопрос об об­разовании в 13-й пятилетке самостоятельного Института государства и права Академии наук КазССР для проведения фундаментальных исследований по проблемам совершенствования республиканского законодательства и открыть Республиканский юридический инсти­тут в целях улучшения профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов». 10 ноября 1991 г. вышло Постанов­ление Кабинета министров республики «Об организации Института государства и права Академии наук Казахской ССР» на базе право­вых подразделений Института философии и права АН республики. Вскоре решением Президиума Академии наук я был назначен его почетным директором.

После создания научно-исследовательского Института государс­тва и права центр внимания указанных депутатов и других подде­ржавших их лиц переместился на вопросы организации высшего юридического учебного заведения, призванного заниматься в до­полнение к юридическим факультетам КазГУ и КарГУ подготовкой нового поколения молодых кадров-юристов. В середине 1992 г. Пре­зидентом республики Н.А. Назарбаевым было подписано поручение Правительству об организации такого учебного института. Однако его создание, по меркам того уплотненного времени, затянулось в основном из-за необходимости предварительного решения ряда важ­ных организационных вопросов. Инициаторов создания Института особенно активно поддержал Каирбек Шошанович Сулейменов, в то время влиятельный и авторитетный чиновник при Президен­те республики, от отношения которого зависело немало в области юриспруденции. Он занимал пост то государственного советника Президента, то руководителя государственно-правового отдела в аппарате главы государства. Я был принят Президентом 16.12.1991 г. в его рабочем кабинете при Верховном Совете, 14.04.1992 г. — по окончании заседания конституционной комиссии, на которой пред­седательствовал глава государства. Одним из вопросов, затронутых на этих встречах был вопрос об ускорении создания государствен­ного юридического института, в чем был заинтересован и сам Пре­зидент. В начале 1993 г. К.Ш. Сулейменов передал мне пожелание Президента о том, что если я соглашусь быть директором (ректором) института, то он даст распоряжение об его немедленной организации и создании необходимых условий для его функционирования. Я не мог принять это предложение, мотивируя необходимость назначения на эту должность более молодого руководителя. Да и в то время я всецело был увлечен депутатской деятельностью в Парламенте. 4 июня 1993 г. эта просьба снова была повторена. В этот раз от имени группы известных моих коллег-юристов. Когда я был приглашен к К.Ш. Сулейме-нову, из его кабинета выходила группа ведущих юристов-ученых, в том числе М.К. Сулейменов, Н.А. Шайкенов, Е.К. Нур-пеисов, Ю.Г. Басин и другие. Как передал К.И. Сулейме­нов, они единогласно решили просить меня быть директором. По его словам, я мог бы работать в полном контакте с Н.А. Шайкеновым, который через 2-3 дня будет назначен указом Президента министром юстиции. Н.А. Шайкенов тогда работал советником Президента. Я опять отказался, обещав оказывать личную активную помощь ново­му директору, который должен быть непременно молодым. Следует признать то, что новый министр юстиции активно взялся за решение вопроса об открытии юридического института. В то время мои отно­шения с Н.А. Шайкеновым были особенно близкими. Перед этим я оказывал ему, приехавшему из г. Свердловска, всяческое содействие в организации защиты им докторской диссертации в Алма-Ате и был первым оппонентом. Пользуясь статусом председателя одного из ко­митетов Парламента, я заочно представил его Президенту РК Н.А. Назарбаеву и рекомендовал пригласить его на работу (накануне он выехал в г. Бишкек устраиваться помощником к Президенту Акаеву). Мой положительный отзыв о Н.А. Шайкенове, думаю, имел значение и при назначении его министром юстиции. Он это знал.

14 марта 1994 года был обнародован указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о создании Казахского государственного юридического института при Министерстве юстиции. Приходилось строить его с нуля. На начальном этапе он был создан на базе на­учно-исследовательского Института государства и права Академии наук республики: его директор стал ректором (Е.К. Нурпеисов), за­местители директора были назначены проректорами (Н. Капесов и др.), отдел гражданского права в полном составе во главе с его заве­дующим М.К. Сулейменовым перешел в учебный институт, почти все заведующие кафедрами и ведущие преподаватели пришли из Института государства и права. Да и в размещении юридического института в солидном здании по ул. Жандосова, в котором он ныне находится в новом названии — Алматинская юридическая академия, было определенное содействие со стороны руководства института Академии наук, занимавшего до этого один этаж этого здания.

Период этот был архитрудный, разруха и отчаянная борьба за обновление, за новое. Экономика во всех бывших союзных респуб­ликах, провозгласивших свою государственную независимость, в том числе и в Казахстане, упала настолько, что в то время открыто произносилась мысль «куда мы залетели и как выйти из этой ямы». Последовал и парламентский кризис. Парламент республики — Вер­ховный Совет XII созыва был распущен (декабрь 1993 г.). Созданный спустя некоторое время новый Парламент XIII созыва, проработав­ший неполный год, снова был распущен (апрель 1994 г. — март 1995 г.). Но эти годы — середина 90-х годов — вдохновлялись высокими идеями гражданской и политической свободы и государственной не­зависимости. Они-то составляли силу, определившую перспективу развития нашей республики. Именно благодаря этим идеалам был создан государственный юридический институт в Алма-Ате, впос­ледствии, в годы неразберихи в системе высшего образования, пре­образованный в акционерное общество — в частное высшее учебное заведение, а затем случилось еще худшее, но об этом позже.

В пункте 1 указа Президента от 14 марта 1994 года говорилось: «Образовать Казахский государственный юридический институт Министерства юстиции Республики Казахстан на базе юридичес­кого факультета Алматинского государственного университета и частично юридического факультета государственного национально­го университета им. аль-Фараби». На деле новый контингент нового юридического института комплектовался путем самостоятельного набора студентов. Юридические факультеты указанных в указе университетов сохранились в прежнем составе. По указу Президен­та и по тому вниманию, которое уделялось компетентными респуб­ликанскими органами Казахскому государственному юридическому университету в первые годы его функционирования, он создавался как долговременное и перспективное высшее юридическое учебное заведение со своими самостоятельными направлениями подготовки кадров высшей квалификации. В одном из пунктов указа Президента республики было сказано: «Определить, что Казахский государс­твенный юридический институт специализируется на подготовке юристов для органов государственной власти и управления, судеб­ных и правоохранительных органов, хозяйствующих субъектов. В связи с этим Казахскому государственному национальному универ­ситету им. аль-Фараби переориентировать юридический факультет на подготовку специалистов для научных и учебных учреждений, сократив с текущего года численность приема студентов».

В постановлении Правительства, принятом вслед за указом Пре­зидента и в порядке его исполнения, указывалось: «Предусмотреть выделение средств из республиканского бюджета на содержание Казахского государственного юридического института индивиду­ально по удвоенному тарифу (в том числе и по заработной плате), установленному для высших учебных заведений». Такая привилегия была установлена и для численности профессорско-преподаватель­ского состава. Если она определялась прежде из расчета один пре­подаватель на 8-10 студентов, то для юридического института — пять студентов на одного преподавателя. Этим же постановлением Прави­тельства поручалось Министерству экономики республики и главе Алматинской городской администрации выделение в течение 1994 — 1996 гг. для работников института 4 тыс. кв. м, а в дальнейшем до 2000 г. еще 8 тыс. кв. м жилой площади, строительство в 1995 — 2000 гг. студенческого общежития на 100 мест.

Первым ректором Казахского государственного юридического ин­ститута был назначен кандидат юридических наук Еркеш Калиевич Нурпеисов, работавший до этого директором научно-исследователь­ского Института государства и права Академии наук республики. О нем можно сказать немало лестных слов, поскольку я работал вместе с ним в Академии наук и постоянно курировал Институт государс­тва и права вне зависимости, был ли я его директором, почетным директором или депутатом Парламента, главным ученым секрета­рем Президиума Академии наук или просто заведующим одного из его отделов. Еркеш Калиевич по специальности теоретик права. Его знали как умного и перспективного молодого ученого. Мог бы стать преуспевающим теоретиком, если бы его не стали так рано привлекать на административную работу. Да, у него были задатки управленца. Он мог говорить и ставить вопросы. Его поставленная речь, умение держаться и душевные качества обращали внимание и вызывали уважение коллектива. И в Академии наук его привлекали на научно-административные должности (в подразделения Президи­ума). Не случайно через два года после его назначения директором юридического института в 1996 году указом Президента он назнача­ется депутатом Парламента — сенатором по квоте главы государства. К моменту перехода Е.К. Нурпеисова в Парламент (ноябрь 1996 г.) Государственный юридический институт уже стал одним из круп­ных специализированных-высших учебных заведений в республике. В нем было 16 кафедр, 190 преподавателей, из них докторов наук — 17, кандидатов — 59. На посту директора института Е.К. Нурпеисова сменил Нагашбай Амангалиевич Шайкенов, ранее работавший вице­премьером Правительства, министром юстиции республики, выпус­кник и воспитанник Свердловского государственного юридического института, оставленный по его окончании на кафедре профессора Сергея Сергеевича Алексеева, теоретика права с мировым именем.

Казахский юридический институт при Н.А. Шайкенове получил дальнейшее укрепление и развитие. При вузе создавались исследо­вательские лаборатории и центры, расширились международные и региональные связи.

Н.А. Шайкенов был носителем смелых идей, направленных на со­вершенствование органов правоохранительной системы в контексте укрепления законности в республике, в условиях переходного пери­ода от социализма к рыночной экономике и демократическому госу­дарству. По ряду вопросов мы были единомышленниками. Он был моим близким коллегой и хорошим другом, хотя мы порою расходи­лись в мнениях, в подходе к некоторым проблемам. Но это не мешало нашей личной дружбе. Когда его назначили ректором института, он уже был серьезно болен, о чем знал, поэтому торопился жить.

К началу нового XXI века юридический институт представлял один из немногих центров с перспективой в дальнейшем стать и са­мым крупным центром в республике по подготовке кадров с высшим юридическим образованием. Это, разумеется, налагало на него осо­бую ответственность. Институт уже располагал солидным потен­циалом профессорских кадров и публично стал претендовать, мне кажется, хотя несколько преждевременно, на роль флагмана высшего юридического образования в республике, хотя этого он мог добить­ся. Время работало не в пользу института. Начиная с конца XX века его постоянно трясли преобразования, следовавшие одно за другим. Постановлением Правительства республики от 5 ноября 1996 г. инс­титут был преобразован в Казахский государственный юридический университет, а с 14 февраля 2000 г. университет становится Казах­ской государственной юридической академией. Преобразования этим не закончились. Следом шли новые, в конце-концов приведшие к упразднению (можно сказать — «к гибели») самого высшего юри­дического учебного заведения. Последние «преобразования» уже вовсе не были связаны с интересами республики, скорее наоборот, кому-то, пользующемуся поддержкой в высших инстанциях власти, захотелось прибрать к рукам институт как крупный источник дохо­да. Высокооплачиваемое обучение, около десяти тысяч студентов, семиэтажное обширное здание, занимающее целый квартал в центре города, представляли заманчивый объект для бизнесменов-торгов­цев.

Дело развивалось скоротечно следующим образом. Поста­новлением Правительства от 11 октября 2001 г. юридическая академия была включена в перечень учебных заведений, подлежащих прива­тизации. И через 13 дней, 24 октября 2001 г., Правительство прини­мает новое постановление о реорганизации Казахской государствен­ной юридической академии в закрытое акционерное общество под названием «Казахский государственный гуманитарно-юридический университет». Все это противоречило предыдущему постановлению Правительства от 14 января 1997 г., в котором указывалось, что Ал­матинская юридическая академия (тогда она именовалась Казахским государственным юридическим университетом) не подлежит прива­тизации. Но на это никто не собирался обращать внимание. Нужно было отдавать юридическую академию в частные руки. На самом деле это «преобразование» было формальным и фиктивным. Алма­тинская юридическая академия не была преобразована, она не исчез­ла, осталась при прежнем названии. Изменился ее правовой статус. Казахский гуманитарно-юридический университет, который должен был прийти на смену Алматинской юридической академии, с самого начала «преобразования» обосновался не на базе юридической ака­демии в Алматы, а в другом городе — в Астане, как самостоятельный субъект, а Алматинскую юридическую академию он объявил своим филиалом на периферии.

Дело и этим не кончилось. В ходе проведения Министерством об­разования и науки республики в 2007 г. политики оптимизации сети высших учебных заведений Алматинская юридическая академия попала в число упраздняемых филиалов вузов по выдуманным моти­вам, якобы она «не соответствует предъявляемым квалификацион­ным требованиям Министерства образования науки». А именно: а) доля профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и учеными званиями по профилю подготовки от числа штатных преподавателей ниже нормы — 35%; б) полезная площадь учебного здания на одного обучающегося составляет 2,64 кв. м при норме 6 кв. м. Руководство Алматинской юридической академии опротес­товало это решение министерства и объявило его мотивы и данные искусственными и «лживыми». В протесте указывалось о том, что, по официальной справке, составленной по результатам комплексной проверки Министерства образования и науки, проведенной в апреле 2007 г., степень обеспеченности профессорско-преподавательского состава в Академии составляет 55%, а полезной площади на одного студента приходится 6,28 кв. м, то есть они намного превышают ус­тановленные нормы (Юридическая газета. 17 июля. 2007). Последу­ющие групповые заявления профессоров, аспирантов, магистрантов и студентов, направленные на имя Правительства и министерства, не возымели никакого действия. Все заранее было предрешено и ре­шено властями. 2007/08 учебный год в юридической академии офи­циально объявлен последним.