Гражданский кодекс Республики Казахстан. Книга 1 — Р. А. Маметова

Статья 104. Казенное предприятие

1. Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на праве оперативного управления.

2. Казенное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа.

3. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый учредителем.

4. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

5. Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе.

6. Республика Казахстан или административно-территориальная единица несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

1. Основное отличие предприятия на праве хозяйственного ведения от казенного предприятия заключается, во-первых, в режиме прав на принадлежащее им имущество, т.е. в различиях между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления. Во-вторых, в степени самостоятельности предприятий как хозяйствующих субъектов: предприятие на праве хозяйственного ведения значительно самостоятельней в своей производственной деятельности, чем казенное. В-третьих, в источниках финансирования: если предприятие на праве хозяйственного ведения содержится за счет собственных доходов, то для казенного предприятия, в случае недостаточности собственных доходов для покрытия его расходов, недостающие средства выделяются из соответствующего бюджета. Попутно отметим (поскольку это связано с получением дохода), что предприятие на праве хозяйственного ведения должно реализовывать производимые им товары (работы, услуги) по ценам, которые обеспечат полное возмещение понесенных предприятием затрат и безубыточность его деятельности; казенное же предприятие реализует товары по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом, т.е. они могут в социальных целях быть достаточно низкими и не покрывать издержек производства, что вызовет убыточность предприятия и потребует дополнительного финансирования из бюджета. В-четвертых, в характере ответственности предприятий: предприятие на праве хозяйственного ведения отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а казенное предприятие — лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами (т.e. материальные ценности не могут быть предметом взыскания). При недостаточности этих средств ответственность по обязательствам предприятия будет нести государство в лице Правительства или соответствующей административно-территориальной единицы.

2. О содержании права оперативного управления см. комментарий к главе 10 ГК.

3. Поскольку казенные предприятия всегда предназначены для реализации социально-экономических функций государства и, как правило, увеличивают нагрузку на бюджет, сферы действия таких предприятий тщательно регламентированы. Так, Указ о государственном предприятии устанавливает, что казенные предприятия могут создаваться для:

1) выполнения горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;

2) содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен специальный порядок финансирования

3) деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи;

4) производства топографо-геодезических и картографических работ;

5) осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы образования, социальной защиты, науки и культуры.

Указанный перечень является закрытым, однако это не означает, что в названных сферах не могут функционировать предприятия на праве хозяйственного ведения, а также негосударственные хозяйствующие субъекты.

4. Хотя казенное предприятие и создается по решению Правительства РК (если речь идет о республиканском казенном предприятии) или местного исполнительного органа (если предприятием является коммунальное казенное предприятие), однако его учредителем выступает уполномоченный орган, т. е. орган государственного управления, уполномоченный соответственно Правительством или главой местной администрации осуществлять в отношении такого предприятия как само управление, так и функции субъекта права государственной собственности.

Данный орган, выступая учредителем казенного предприятия, одновременно утверждает его устав.

5. О содержании устава казенного предприятия см. п. 7 комментария к ст. 102 ГК.

Наименование «казенное» одновременно означает, что предприятие является государственным. Однако это не исключает двойного наименования «казенное государственное предприятие».

6. Казенные предприятия обладают еще более узкой специальной правоспособностью, чем предприятия на праве хозяйственного ведения, что подчеркивается п. 5 комментируемой статьи, согласно которому хозяйственная деятельность такого предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе. Совершение казенным предприятием сделки, не соответствующей его целям и задачам, зафиксированным в уставе, является основанием для признания такой сделки недействительной (см. п. 7 комментария к ст. 102 ГК).

7. О понятии субсидиарной ответственности, о которой идет речь в п. 6 комментируемой статьи, см. ст. 357 ГК.

РК (т.е. государство в целом) несет субсидиарную ответственность по обязательствам республиканского казенного предприятия, административно-территориальная единица — по обязательствам коммунального. Источником погашения выступают соответственно средства республиканской или местной казны. Субъектом субсидиарной ответственности, в том числе и ответчиком по иску кредитора, выступает уполномоченный орган, исполняющий по отношению к казенному предприятию-должнику функцию субъекта права государственной собственности.

Особый случай ответственности государства устанавливает Указ о государственном предприятии, предусматривающий, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества для удовлетворения требований кредитора последний вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся частй требований за счет собственника имущества этого предприятия.

Об основаниях ликвидации юридического лица см. комментарий к ст. 49 ГК.

8. Помимо общего порядка создания казенного предприятия оно может быть создано путем преобразования в казенное предприятие предприятия на праве хозяйственного ведения.

Преобразование республиканского предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие производится по решению Правительства РК по представлению уполномоченного органа. Преобразование коммунального казенного предприятия — по решению главы местной администрации по представлению уполномоченного органа.

Указ о государственном предприятии предусматривает, что решение о преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения и создания на его базе казенного предприятия является обязательным в случаях:

1) нецелевого использования выделенного предприятию на праве хозяйственного ведения государственного имущества и денег;

2) отсутствия прибыли по итогам последних двух лет;

3) распоряжения имуществом, относящимся к основным фондам, с нарушением правил, установленных данным Указом.

Следует отметить, что вышеизложенные положения предусматривают случаи обязательного преобразования предприятий на праве хозяйственного ведения в силу неэффективности их деятельности и нецелесообразности дальнейшего существования. Однако при этом необходимо учитывать, что создаваемые на базе ликвидируемых предприятий казенные предприятия должны соответствовать назначению, установленному Указом о государственном предприятии (см. п. 3 комментария к настоящей статье).

Все расходы по преобразованию предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие, а также расчеты преобразуёмого предприятия с его кредиторами при отсутствии достаточных средств у самого предприятия осуществляются за счет соответствующего бюджета.

Создаваемое на базе предприятия на праве хозяйственного ведения казенное предприятие является правопреемником преобразуемого предприятия по ранее выделенным ему государственному Имуществу и деньгам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр, предоставления квот, лицензий и ранее заключенных договоров, если последние соответствуют предмету и цели деятельности вновь созданного казенного предприятия.

При преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие правовой режим закрепленного за ним имущества меняется с права хозяйственного ведения на право оперативного управления с момента принятия решения о преобразовании предприятия.

V. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 105. Учреждение

1. Учреждением признается организация, созданная и финансируемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 202 — 208 настоящего Кодекса.

2. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством.

1. Учреждение является юридическим лицом.

2. Учреждение может быть образовано на основе как государственной, так и частной форм собственности. При создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения (республиканское, местное или региональное).

3. Учреждение может создаваться для любых целей некоммерческого характера. Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т.п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления — министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах и т.п.

4. Учреждение создается, как правило, одним лицом, но нет запрета и к его образованию несколькими лицами. В этом случае права собственника распределяются и осуществляются в соответствии с учредительным договором.

5. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Учреждение распоряжается своими средствами на основе сметы, утверждаемой собственником.

Имущество учреждения может быть изъято или перераспределено собственником.

6. Обязательный признак учреждения — отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов. То есть получение доходов учреждением не исключается и даже возможно в значительных количествах. Но это не самоцель.

В пределах своей уставной правоспособности учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах. В то же время учреждения, являющиеся государственными органами (министерства, ведомства, их подразделения с правами юридического лица и т.п.), не вправе заниматься деятельностью, приносящей доходы.

Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, являются собственностью учредителя. Однако право распоряжения ими у собственника отсутствует. Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Они и приобретенное на них имущество принадлежат учреждению не на праве оперативного управления, а на особом вещном праве, не обозначенном еще терминологически в законодательстве и юридической науке.

7. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

8. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством. Речь идет в основном о представительных и исполнительных государственных органах. Местный уровень упомянутых органов регулируется единым законом (см. Конституцию РК). Все же министерства и ведомства действуют на основании постановлений Правительства, указов Президента или законов Парламента. Так, в системе Министерства финансов Указом Президента от 27 января 1994 г. № 1526 «Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» создана централизованная система органов Казначейства. Постановлением Кабинета Министров РК от 20 мая 1994 г. № 549 «Вопросы образования казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» территориальным управлениям и отделениям казначейства придан статус учреждений.

Кроме органов государственного управления отдельными нормативными актами регулируются и надзорные органы, например, Прокуратура. Прокуратура РК составляет единую централизованную систему учреждений и действует на основании Конституции и Указа Президента, имеющего силу конституционного Закона, от 21 декабря 1995 г. «О Прокуратуре Республики Казахстан».

9. Администрация Президента РК, Правительство РК, Парламент РК, Конституционный Совет РК, Верховный Суд РК, положения о которых закреплены в Конституции РК, признаются юридическими лицами в форме учреждения в силу Конституции РК.

Остальные государственные органы, которые являются таковыми в силу Конституции РК, конституционных законов, иных законодательных актов или указов Президента РК, признаются учреждениями, если указанным законодательством или индивидуальными актами об их создании они определены в качестве юридического лица. Государственные органы, не определенные в качестве юридического лица, находящиеся в составе других государственных органов — юридических лиц, рассматриваются как структурные подразделения юридического лица.

Компетенция, структура, ведомственная подчиненность и другие вопросы, связанные с осуществлением функций государственного органа, определяются законодательством или индивидуальными актами о создании этих государственных органов.

В качестве учреждений государственные органы рассматриваются в том случае, если они вступают в гражданско-правовые отношения не от имени государства, а от своего собственного имени, в пределах выделенного им по смете имущества (заключают договора аренды здания, Купли-продажи канцелярских принадлежностей, оборудования, мебели, несут ответственность по обязательствам за причинение вреда, совершают другие гражданско-правовые действия).

10. Учреждения, являющиеся государственными органами, считаются созданными в силу законодательства или актов о создании учреждения.

учредителем учреждений, являющихся государственными органами, выступает государство в целом или в лице уполномоченных государственных органов.

Статья 106. Общественное объединение

1. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Участники (члены) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов.

Пункты 2—6 и с к л ю ч е н ы Законом РК от 2 марта 1998 г.

7. Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели, предусмотренные его уставом.

Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению суда, используется в соответствии с настоящим Кодексом или иными законодательными актами.

8. Правовое положение общественного объединения определяется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами.

1.Общественное объединение является юридическим лицом.

2. Правовой статус общественного объединения определяется Законом об общественных объединениях. Действие данного Закона распространяется на деятельность созданных и действующих на территории РК структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных (ч.З ст.З Закона об общественных объединениях).

3. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных, и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширениям укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством РК.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности РК, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

На территории РК запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки Отличия, гимны, флаги, вымпелы, особью условия внутренней Дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.

Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

Не допускается созидание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений (ст. 5 Закона об общественных объединениях).

4. Участники (члены) общественных объединений не имеют имущественных прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы (см. комментарий к ст. 36 ГК).

Участники (члены) общественного объединения не отвечают по его обязательствам, а общественное объединение не отвечает по обязательствам своих участников (членов).

5. Общественное объединение создается по инициативе группы граждан РК не менее 10 человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы (ч.1 ст. 10 Закона об общественных объединениях).

6. Общественное объединение является собственником имущества, закрепленного на его балансе. Имущество общественного объединения имеет правовой режим частной собственности.

7. В соответствии с положениями ГК общественное объединение вправе создавать предприятия только в форме хозяйственного товарищества. Поэтому оно в случае создания предприятия не является его собственником, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права (см. комментарий к ст.36 ГК).

8. Обязательный признак общественного объединения -отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов. Это правило распространяется и на те случаи, когда общественное объединение получает отчисления от доходов созданного им в форме хозяйственного товарищества предприятия.

9. В РК могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения.

К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей РК.

К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей РК.

К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области РК.

До истечения года со дня регистрации республиканские и региональные общественные объединения для подтверждения статуса обязаны предоставить в орган, зарегистрировавший эти объединения, копии документов, подтверждающих прохождение учетной регистрации структурными подразделениями (филиалами и представительствами) в территориальных органах юстиции.

10. Из новой редакции комментируемой статьи исключены пп. 2—6, так как они более уместны в специальных законах.