Гражданский кодекс Республики Казахстан. Книга 1 — Р. А. Маметова

Статья 113. Обращение взыскания по обязательствам Республики Казахстан и административно-территориальной единицы

1. Республика Казахстан отвечает по своим обязательствам имуществом государственной казны, а административно-территориальная единица отвечает по своим обязательствам имуществом местной казны.

2. Республика Казахстан и административно-территориальная единица не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам граждан и юридических лиц, а граждане и юридические лица не отвечают по обязательствам Республики Казахстан и административно-территориальной единицы, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательными актами.

1. Имущество государственной казны составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности на землю .и другие природные ресурсы, на иное государственное имущество, не закрепленное за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (см. комментарий к ст. 192 ГК). Ответственность государства возможна только в пределах этого имущества.

Имущество местной казны составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами (см. комментарий к ст. 192 ГК). Соответственно ответственность административно-территориальной единицы возможна только в пределах этого имущества.

2. Из логики п. 2 комментируемой статьи вытекает, что одна административно-территориальная единица не отвечает по долгам другой административно-территориальной единицы.

3. Общее правило п. 2 комментируемой статьи не распространяется на случаи, когда РК или административно-территориальная единица приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно-территориальной единицы, юридического лица, гражданина, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РК или административно-территориальной единицы. В этом случае ответственность наступает в соответствии с правилами гарантии (поручительства).

4. РК несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам республиканских казенных предприятий и государственных учреждений в случае нехватки у них собственных денег (см. комментарий к ст.ст. 104 и 207 ГК, а также п. 3 ст. 44 Указа о государственном предприятии).

РК несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам республиканского предприятия на праве хозяйственного ведения при его преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.

5. Административно-территориальная единица несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам коммунальных казенных предприятий и государственных учреждений в случае нехватки у них собственных денег (см. комментарий к ст.ст. 104 и 207 ГК, а также п.З ст. 44 Указа о государственном предприятии).

Административно-территориальная единица несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения при его преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.

6. РК и административно-территориальная единица отвечают по обязательствам соответственно республиканского и местного предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в случае их банкротства, которое было вызвано действиями учредителей (уполномоченных органов), при недостаточности средств предприятий для удовлетворения требований кредиторов (ст. 30 Указа о Государственном предприятии).

7. Государство (административно-территориальная единица) может нести ответственность за деятельность хозяйственного товарищества, где оно является основным вкладчиком, имея в собственности его акции (доли), в случаях несостоятельности (банкротства) юридического лица, вызванного неправильными указаниями либо иными действиями со стороны вкладчика-государства (административно-территориальной единицы). Наличие оснований такой ответственности должно быть доказано заинтересованными лицами.

Статья 114. Применение к государству и административно-территориальной единице норм о юридических лицах

К государству и административно-территориальным единицам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов.

РК и административно-территориальная единица действуют в качестве субъектов гражданского права в рамках тех норм ГК и других актов гражданского законодательства, которые определяют участие юридических лиц в гражданском обороте. Это прежде всего статьи ГК общего характера о порядке заключения договоров, ответственности за причинение вреда, праве собственности. Существуют и исключения из этого общего правила. Во-первых, следует учитывать особенности статуса и круга полномочий РК и административно-территориальной единицы. Например, на государство и административно-территориальную единицу не распространяются нормы о регистрации юридических лиц. Данные субъекты существуют без какой-либо учетной регистрации на основании Конституции и конституционных законов. Во-вторых, в самом ГК ряд статей относится к правоотношениям с участием РК или возлагает на нее определенные гражданско-правовые обязательства (п. 5 ст. 9; п. 6 ст. 104; ст. 266 ГК).

Глава 3

ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

§1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 115. Виды объектов гражданских прав

1. Объектами гражданских прав могут быть имущественные и личные неимущественные блага и права.

2. К имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество.

3. К личным неимущественным благам и правам относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право на авторство, право на неприкосновенность произведения и другие нематериальные блага и права.

1. Комментируемая статья, как и вся глава 3 ГК, говорит об объектах субъективных гражданских прав, которые могут принадлежать гражданам, юридическим лицам и государству как особому субъекту гражданского права.

Объектами субъективных гражданских прав, а последние существуют лишь в правоотношениях, по п. 1 комментируемой статьи, могут быть, во-первых, имущественные и, во-вторых, личные неимущественные блага и права. Характеристика их как объектов прав означает, что имущественные и личные неимущественные блага и права являются предметом воздействие субъектов гражданского права, поскольку под объектом в общем смысле этого слова понимается все то, на что оказывает воздействие субъект. При этом воздействие субъекта права на объект права специфично. Оно не изменяет естественных и иных свойств объекта, а влияет лишь на его юридические свойства и состояния, причем только в рамках, предусмотренных законодательством.

2. Под имущественными благами ГК понимает все те материальные предметы и иные ценности, в частности, энергию, работы и услуги, которые могут удовлетворять материальные и иные потребности субъектов права и включены в сферу отношений, регулируемых гражданским правом (см. ст. 1 ГК и комментарий к ней). Поэтому, например, солнце и солнечное излучение в число имущественных благ как объектов гражданских прав не входят, хотя, несомненно, являются благом для человечества. Лишь те объекты природы, которые являются природными ресурсами, т.е. могут быть объектом человеческой деятельности и поэтому признаются законодательными актами объектами собственности, можно отнести к имущественным благам. Так, например, согласно П. 3 ст. 6 Конституции РК и ст. 193 ГК земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, в государственной собственности и, следовательно, относятся к имущественным благам.

3. Под имущественными правами понимаются гражданские субъективные права на имущественные блага, их приобретение, использование и отчуждение. Среди имущественных прав выделяются вещные (см. ст.ст. 188 и 195 ГК) и обязательственные (см. ст. — 268 ГК). Основания возникновения гражданских прав, включая имущественные, указаны в ст. 7 ГК. Иногда законодательство включает в понятие имущества не только имущественные права, но и обязанности (cm., например, п. 3 ст. 47 ГК).

4. Имущественные блага и имущественные права п. 2 комментируемой статьи объединяет общим понятием имущества. Поэтому под имуществом могут пониматься как отдельные имущественные блага или имущественные права, так и их совокупности. Впрочем, в некоторых случаях ГК понимает под имуществом как имущественные требования, так и долги (см. п. 2 ст. 119 ГК). Кодекс использует также понятие имущественного комплекса (ст. 119 ГК).

Свойство имущества у материальных предметов — это их социальное, а Не природное свойство. Экономически имущество, как правило, обладает свойством товара, т.е. имеет потребительскую стоимость и стоимость.

5. Перечень основных видов имущества дан в п. 2 комментируемой статьи. Но этот перечень, как указано в самом п. 2, не является исчерпывающим. Виды имущества разнообразны, и их нельзя полностью охватить одним перечнем. Например, в п. 2 не упомянута информация, которая, несомненно, является одним из важных объектов гражданских прав, не указан в качестве объектов гражданских прав и радиочастотный спектр, хотя он также является объектом гражданских прав. Можно привести и другие примеры объектов гражданских имущественных прав, которые объединены п. 2 комментируемой статьи понятием «другого имущества».

6. Пункт 2 комментируемой статьи содержит лишь перечень основных видов имущества, правовой режим которых раскрывается как в главе третьей ГК, посвященной объектам гражданских прав, так и в других главах ГК и ином гражданском законодательстве. Поэтому здесь мы приводим лишь самую общую характеристику вещей как объектов гражданских прав. Под вещами гражданское законодательство понимает материальные предметы внешнего мира, которые имеют социальное свойство материальных благ, включая различные виды энергии, жидкие и газообразные вещества, животный и растительный мир и отдельные особи этого мира, и даже бактерии и вирусы, выделенные из природной среды,

7. О деньгах как объекте прав см. ст. 127 ГК.

8. О ценных бумагах как объекте гражданских прав см. § 2 главы 3 ГК.

9. О результатах творческой интеллектуальной деятельности как объекте гражданских прав см. ст. 125 ГК.

10. О личных неимущественных благах и правах см. § 3 главы 3 ГК.

Статья 116. Оборотоспособность объектов гражданских прав

1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте.

2. Виды вещей, отчуждение которых не допускается (вещи, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законодательных актах.

3. Виды вещей, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо приобретение или отчуждение которых допускается по специальному разрешению (вещи ограниченно оборотоспособные), определяются законодательством.

4. Личные неимущественные блага и права неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, за исключением случаев, установленных законодательными актами.

1. Под оборотоспособностью объектов гражданских прав понимается их юридическая способность быть отчужденными (переходить) в установленном порядке от одного субъекта права к другому. Оборот объектов гражданских прав — это юридическая форма экономического оборота товаров как необходимой стороны рыночной экономики. Некоторые нормы гражданского права, например, нормы о договоре поставки говорят об отчуждении товара, а не имущества.

Оборотоспособными являются все виды имущества за исключением тех, которые изъяты из оборота законодательными актами.

2. Комментируемая статья содержит правила об оборотоспособности имущества. Оборотоспособность ряда объектов гражданских прав регулируется также нормами ГК или специальными законодательными актами. Так, например, оборотоспособность земельных участков и права землепользования определена Указом о земле; порядок передачи прав по ценным бумагам определен ст. 132 ГК и Законом о ценных бумагах; оборотоспособность валютных ценностей регламентирована Законом о валютном регулировании; оборотоспособность имущественных прав авторов регулируется Законом об авторском праве и смежных правах; порядок перехода прав на изобретения установлен Патентным законом Республики Казахстан, а на товарные знаки, знаки обслуживания — Законом о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров.

3. По п. 1 комментируёмой статьи, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемства, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Под отчуждением объектов гражданских прав в смысле комментируемой статьи следует понимать передачу имущества в собственность (хозяйственное ведение, оперативное управление) от одного субъекта права другому по сделкам, а также передачу его на определенный срок по договорам найма, ссуды и т.п. договорам.

Под переходом вещей в порядке правопреемства комментируемая статья понимает универсальное правопреемство, т.е. переход всего имущественного комплекса, принадлежащего одному лицу, к другому лицу по наследству (см. раздел VIII ГК КазССР) или при реорганизации юридического лица (см. ст. 46 ГК).

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи изъяты из гражданского оборота, за исключением случаев, установленных законодательными актами, личные неимущественные блага и права.

4. Виды вещей, отчуждение которых гражданско-правовыми методами не допускается, т.е. вещей, изъятых из оборота, по п. 2 комментируемой статьи, должны быть прямо указаны в законодательных актах. Изъятие из оборота вещей иными нормативными правовыми актами, кроме законодательных, не допускается. Число видов вещей, изъятых из оборота, в условиях рыночной экономики крайне ограничено, и они, как правило, являются государственной собственностью. Это главным образом природные объекты. Так, например, в силу п. 3 ст. 39 Указа о земле не допускается совершение сделок в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях общего пользования, землях, предоставленных для обороны, и некоторых других землях. Эти земли, являющиеся государственной собственностью, могут предоставляться в пользование не на основе гражданско-правовых сделок, а на основании административных актов.

Изъяты из гражданского оборота государственные награды РК — ордена, медали и нагрудные знаки к почетному званию. Согласно ст. 43 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «О государственных наградах Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. покупка, продажа, обмен или иная возмездная передача ордена, медали и нагрудного знака к почетному званию РК, а также совершение иных незаконных действии по отношению к государственным наградам влекут установленную законом ответственность.

Не могут находиться в обороте и вещи, само существование которых запрещено законодательством, например, порнографические изделия, поддельные денежные знаки.

5. К ограниченно оборотоспособным вещам п. 3 комментируемой статьи относит, во-первых, вещи, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, и, во-вторых, вещи/приобретение и отчуждение которых допускается по специальному разрешению. Ограниченно оборотоспособными могут быть не только вещи, как это указано в п. 3 комментируемой статьи, но и другое имущество, например, работы, услуги. Об этом прямо говорит п. 4 ст. 10 ГК. Он устанавливает, что производство и продажа некоторых видов товаров, работ или услуг по соображениям государственной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан осуществляются по государственным лицензиям.

Круг видов имущества, которое может реализовываться предпринимателями лишь по лицензиям, определен Указом о лицензировании с многочисленными последующими дополнениями. Это, например, реализация вооружения и боеприпасов, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением, продукции, содержащей радиоактивные вещества, охотничьего и спортивного огнестрельного оружия и ряда других видов имущества. Лицензируется также производство ряда работ и оказания услуг, что делает их ограниченно оборотоспособными. Например, лицензируются производство, ремонт и строительные работы по газификации жилых и коммунально-бытовых объектов, дезинфекция и дезодорация производственных и жилищно-гражданских объектов, перевозка пассажиров и грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным и автомобильным транспортом, производство и деятельность пунктов общественного питания, а также ряда других работ и оказания услуг.