Гражданский кодекс Республики Казахстан. Книга 1 — Р. А. Маметова

Статья 11. Недопустимость злоупотребления свободой предпринимательства

1. Монополистическая и всякая иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается.

2. Не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами,.использование предпринимателями гражданских прав в целях ограничения конкуренции, в том числе:

1) злоупотребление предпринимателями своим доминирующим положением на рынке, в частности, путем ограничения или прекращения производства либо изъятия из обращения товаров для создания их дефицита Или повышения цен;

2) заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную предпринимательскую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении других предпринимателей и об иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию;

3) совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лица, ведущего аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей (недобросовестная конкуренция), в частности, путем введения потребителей в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления чужого товара и иными способами.

Меры по борьбе с недобросовестной конкуренцией устанавливаются законодательными актами.

1. В комментарии к ст. 10 говорилось, что необузданная свобода предпринимательства может привести к удовлетворению неправомерных интересов предпринимателей за счет ущемления интересов потребителей и всего общества. Особенно опасны такие действия при монополистическом положении на рынке того или иного предпринимателя, без обеспеченной свободы конкуренции. Во всех сферах рыночной экономики свободная конкуренция на равных защищает не только интересы потребителей, позволяя им выбирать наиболее удобные и выгодные для них условия приобретения товаров, но также интересы всей республики в целом, позволяя отбирать наиболее выгодные варианты развития производительных сил (при выборе иностранных инвесторов, недропользователей, исполнителей строительных программ, покупателей приватизируемых предприятий и пр.). Именно поэтому комментируемая статья запрещает монополистическую и всякую иную деятельность, направленную на ограничение или устранение конкуренции, на получение необоснованных рыночных преимуществ.

2. Статья 26 Конституции РК предусматривает, что монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом, а недобросовестная конкуренция запрещается.

3. В РК действуют специальные Законы «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства» от 11 декабря 1990 г. и «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 11 июня 1991 г.

Именно с этой целью законодательством предусмотрено запрещение отказывать в регистрации новых предпринимательских структур по мотивам насыщенности рынка определенными товарами, отказывать в выдаче лицензии на те виды деятельности, которые усиливают конкуренцию.

4. Комментируемая статья предусматривает конкретные меры борьбы с монополизмом, недобросовестной конкуренцией.

Но при этом следует учитывать, что во многих сферах экономики монополистическое положение предприятий сложилось исторически, поскольку вся экономика десятилетиями находилась в руках одного глобального монополиста — государства. Поэтому борьба с монополизмом во многом проводится путем приватизации государственных предприятий, переходящих от единого собственника-государства в собственность разных частных лиц, которые будут конкурировать на рынке.

5. Вместе с этим практика выдвинула понятие «естественного монополизма», т.е. сосредоточения в руках одного собственника системы производственных объектов, неразрывно связанных технологическим процессом в единый производственно-технологический комплекс, обслуживающий весь данный регион либо даже всю республику. К подобным комплексам, например, следует относить единую энергосистему, общую сеть железных дорог, систему телефонной, почтовой и т.п. связи. В этих сферах, по крайней мере в современных экономических условиях, монополизм сохраняется.

Глава 2. СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ.

§ 1. ГРАЖДАНЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ДРУГИЕ ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Статья 12. Понятие физического лица

Под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения настоящей главы применяются ко всем физическим лицам, если иное не установлено настоящим Кодексом.

1. Понятие физического лица используется в разных отраслях законодательства РК. В гражданском законодательстве, как видно из названия главы второй ГК, в которой помещена комментируемая статья, физическое лицо рассматривается в качестве субъекта гражданских прав.

2. Понятие физического лица является общим для понятий гражданина РК, иностранного гражданина и лица без гражданства. Поэтому все они в смысле гражданского законодательства являются физическими лицами.

ГК обычно использует термин «гражданин», а не «физическое лицо». Но когда в нем говорится о гражданах, имеются в виду не только граждане РК, но и другие физические лица, если иное не предусмотрено ГК.

3. В зависймости от места жительства законодательство о валютном регулировании и налоговое законодательство подразделяет физических лиц на резидентов и нерезидентов. С этим разграничением физических лиц связаны различия в правах на проведение валютных операций с иностранной валютой и особенности налогообложения физических лиц.

По Закону о валютном регулировании (ст. 1) резидентами признаются физические лица, имеющие место жительства в РК, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на государственной службе РК за ее пределами, а нерезидентами являются все физические лица, не охватываемые понятием резидентов.

Понятие резидента — физического лица, применительно к налоговому законодательству уточнено в Указе о налогах (п. 22 ст. 5). Резидентом признается физическое лицо, которое находится в Казахстане в течение 183 дней и более в любом последовательном 12-месячном периоде, начинающемся или оканчивающемся в налоговом году, или находится на государственной службе РК за границей. Физическое лицо рассматривается как резидент для периода, предшествующего его прибытию, только если это лицо было резидентом Казахстана в год, предшествующий году его прибытия. Физическое лицо рассматривается как резидент для периода, следующего за последним днем пребывания в Казахстане, только если это лицо стало резидентом в году, следующим за годом, в котором заканчивается пребывание этого лица в Казахстане.

4. Свойство быть субъектом права, в том числе гражданского — одно из важнейших свойств человека и гражданина. Согласно п. 1 ст. 13 Конституции РК, каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами.

Термин «правосубъектность» в ГК не используется. Но в науке права под правосубъектностью понимается совокупность, единство правоспособности и дееспособности, а эти понятия раскрываются в ст.ст. 13 и 17 ГК.

Статья 13. Правоспособность граждан

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

‘1. Правоспособность граждан — это их особое юридическое свойство, их признанная законодательством общая [способность иметь конкретные субъективные гражданские права (например, право собственности на то или иное имущество) и нести конкретные субъективные обязанности (например, обязанности по заключенному договору).

2. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют одинаковую с гражданами РК правоспособность, если законодательными актами и международными договорами не предусмотрено иное (пп. 6 и 7 ст. 3 ГК). Число ограничений правоспособности иностранных граждан незначительно. Например, в частной собственности иностранных граждан, в силу п. 4 ст. 33 Указа о земле, не могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства.

3. В отличие от конкретных субъективных прав и обязанностей, набор которых у каждого гражданина — их обладателя может быть весьма разнообразным, гражданская правоспособность в полном объеме принадлежит каждому гражданину. В особых случаях возможны лишь отдельные ее ограничения, прямо предусмотренные законодательными актами (см. п.1 ст.18 ГК). Возможность ограничения правоспособности только законодательными актами и притом только в исключительных случаях прямо вытекает из нормы п. 1 ст. 39 Конституции РК, по которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

4. Гражданская правоспособность признается за всеми гражданами в равной мере. Она не зависит от происхождения гражданина, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, образования, умственных способностей и любых иных обстоятельств.

5. Следует различать правоспособность и способность к ее реализации как разные юридические свойства гражданина.

Общим условием реализации правоспособности самим гражданином является его дееспособность, которая в полном объеме наступает с достижением гражданином восемнадцатилетнего возраста. Реализовать правоспособность недееспособных, граждан можно через законных представителей, которые совершают сделки от имени недееспособных (см. ст. 164 ГК).

Помимо общих условий законодательство в ряде случаев устанавливает особые условия реализации правоспособности граждан; например, наличие специального образования или квалификации, получение лицензии или иного разрешения и других предусмотренных законодательством обстоятельств.

Реализовать свою правоспособность, если особые условия ее осуществления не соблюдены, гражданин не может ни лично, ни через представителе, Так, например, членом производственного кооператива может быть лишь лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста и способное принимать личное трудовое участие в его деятельности (п. 2 ст. 8 Указа о производственном кооперативе). Виды вещей, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо приобретение и отчуждение которых допускается по специальному разрешению, в частности оружия, определяется законодательством ( см. ст. 116 ГК).

6. Правоспособность гражданина неотделима от самого факта существования человека. С момента рождения и до смерти человек признается субъектом гражданских прав. Смертью гражданина юридически считается не только сам реальный факт смерти, но и объявление гражданина умершим в порядке, установленном законом (см. ст. 31 ГК).

Согласно ст. 143 КоБС, рождение и смерть гражданина подлежат государственной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния. Регистрация производится в целях охраны интересов граждан, их личных и имущественных прав, а также интересов государства и имеет доказательственное значение. Порядок регистрации актов гражданского состояния, изменения, восстановления и аннулирования соответствующих записей определяется семейным законодательством.