Советское право — З. О. Ашитов

§ 2. Хозяйственные преступления

В современных условиях существенно повышается роль экономических методов и стимулов управления народным хозяйством, значение улучшения государственного планирования, осуществления Продовольственной программы СССР. Возрастает значение всесторонней охраны общественных отношений в этой сфере. А поэтому, как указывалось на XVI съезде Компартии Казахстана, необходимо решительно пресекать расточительство и бесхозяйственность.

Преступления, посягающие на общественные отношения, возникающие и существующие в сфере социалистического хозяйствования, называются хозяйственными.

Эти преступления могут совершаться различными действиями и бездействием, и, как правило, умышленно. В отдельных случаях возможна уголовная ответственность и за неосторожное хозяйственное преступление, если оно повлекло тяжкие последствия.

Мотивом совершения данных преступлений могут выступать карьеризм, эгоизм, пренебрежительное отношение к интересам государства или граждан, корысть и иная личная заинтересованность.

Субъектами хозяйственных преступлений могут быть как должностные лица, так и отдельные граждане, достигшие 16-летнего возраста. На путь совершения хозяйственных преступлений чаще становятся люди, случайно попавшие, например, в сферу торговых, коммунально-бытовых учреждений, лица с низкими деловыми, политическими, моральными качествами.

В Уголовном кодексе Казахской ССР хозяйственным преступлениям посвящена глава седьмая, состоящая из 29 статей, куда входят общие виды хозяйственных преступлений: преступная бесхозяйственность (ст. 150); систематическое невыполнение планов и заданий по поставкам продукции (ст. 151); приписки и другие искажения отчетности о выполнении плана (ст. 151-1) и др., а также преступления в иных сферах, например, в промышленности — выпуск недоброкачественной продукции (ст. 152); в сельском хозяйстве — скупка для скармливания скоту и птице хлеба и других хлебопродуктов (ст. 168-1); в торговле— обмеривание, обвешивание, обсчет (ст. 166); спекуляция (ст. 168); в использовании природных богатств — незаконное занятие водными промыслами (ст. 162); незаконная охота (ст. 163).

Под преступной бесхозяйственностью понимается преступно-небрежное или недобросовестное отношение к исполнению своих обязанностей по ведению государственного или общественного хозяйства со стороны материально ответственного или выполняющего хозяйственно-административные функции должностного лица, повлекшее тяжелые убытки или расточение государственного либо общественного имущества (срыв плана, падеж скота, гибель урожая, значительную недостачу товарно-материальных ценностей и т. п.). Данное преступление наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или исправительными работами на срок до 2 лет или штрафом до 300 руб. (ст. 150 УК).

Субъектом преступной бесхозяйственности являются должностные лица, исполняющие обязанности по ведению государственного или общественного хозяйства, например, директора совхозов. Их преступная деятельность может характеризоваться, в основном, неосторожной виной: должностное лицо предвидит вредные последствия своей бездеятельности, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит возможности наступления тяжелых убытков, хотя должно было и могло их предвидеть.

В обстановке возрастания значения укрепления плановой: дисциплины в народном хозяйстве увеличивается опасность хозяйственного преступления в виде систематического невыполнения руководителями или иными должностными лицами без уважительных причин планов и заданий по поставкам продукции в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до 300 руб. (ст. 151).

Повышенная общественная опасность этого вида преступления заключается в недобросовестном выполнении должностными лицами своих функций.

При систематическом (три и более раз) невыполнении планов и заданий по поставкам продукции и при отсутствии объективных и субъективных уважительных причин наступает уголовная ответственность.

В решении исторической задачи по подъему благосостояния народа первостепенное значение имеет повышение качественных показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшение качества товаров народного потребления. В этой связи представляют повышенную общественную опасность хозяйственные преступления в виде приписки в государственной отчетности и представления других умышленно искаженных отчетных данных о выполнении планов как противогосударственные действия, наносящие вред народному хозяйству СССР (ст. 151-1 УК).

Объективная сторона данного вида преступления характеризуется внесением в государственую отчетность заведомо преувеличенных показателей о выполнении плана, а также других искаженных данных в виде умышленного занижения плановых заданий, сокрытия материальных ресурсов, скота и т. п.

Приписки и другие искажения совершаются только умышленно из корыстных или иных личных побуждений.

Субъектом данного хозяйственного преступления является лишь должностное лицо, выполняющее свою функциональную обязанность по составлению отчета о выполнении плана.

Важное значение имеет и уголовно-правовая борьба с производством недоброкачественной промышленной продукции (ст. 152 УК). Поскольку выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции наносит ущерб не только социалистической экономике, но и интересам потребителей, он отрицательно сказывается на производстве, нарушает порядок, дисциплину, организованность в коллективе.

Продукция считается недоброкачественной, если она некомплектна, а также не соответствует стандартам, техническим условиям или другим обязательным нормам.

Выпуск недоброкачественной промышленной продукции может совершаться должностными лицами как умышленно, так и неосторожно.

§ 3. Должностные преступления

При совершении должностных преступлений наносится существенный вред как государственным и общественным интересам, так и законным интересам, правам граждан. Виновный, совершая данное преступление, посягает на общественные отношения, составляющие само содержание деятельности государственного аппарата по управлению народных хозяйством и в целом страной.

Действие или бездействие должностного лица будет оценено как преступление, если оно совершено вопреки интересам службы. Во многих случаях оно оценивается так, если в результате общественно опасного деяния наступили существенные вредные последствия. В этом случае следует тщательно устанавливать наличие причинной связи между противоправным деянием должностного лица и наступившим вредным последствием или точнее существенным вредом.

Должностные преступления могут совершаться как умышленно, так и неосторожно. Во многих случаях из корыстных побуждений, например, с целью обогащения за счет другого лица при получении взятки, а также они могут совершаться и из иной личной заинтересованности, например, в целях получении незаслуженного поощрения и т. п.

Субъектом должностного преступления является только должностное лицо, и преступление его должно быть связано Непосредственной его служебным положением.

Согласно новой редакции ч. 2 ст. 143 УК под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных предприятиях, учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных предприятиях, учреждениях, организациях по специальному полномочию.

Представителями власти выступают лица, постоянно или временно работающие в органах государственной власти, управления, обладающие правами власти и управления. Это — руководители, ответственные должностные лица, а иногда рядовые работники, например, милиционер.

Для должностного лица, как правило, характерно осуществление организационно-распорядительной деятельности, например, контроль за работой подчиненных, организация их работы и т. д., а также административно-хозяйственной функции, например, использование по назначению вверенного в оперативное управление имущества и т. п.

Должностным лицом может быть и лицо, не исполняющее такие обязанности, а выполняющее специальные полномочия, например, народный заседатель.

Должностным преступлениям посвящена глава VI, ст. 143— 149 УК, где предусмотрены такие составы преступлений, как злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение или дача взятки и другие виды должностных преступлений.

Опасным посягательством на общегосударственные интересы является злоупотребление властью или служебным положением, которое определяется как умышленное действие должностного лица, нарушающее требования служебного долга и причинившее существенный вред государственным или общественным интересам, либо правам и охраняемым законом интересам граждан (ст. 143 УК).

Для данного состава преступления характерны два обстоятельства. Первое — совершение указанного в законе действия или бездействия путем противоправного использования своей должностной власти или служебного положения. Второе — наступление в результате этого существенного вреда, который может выражаться как в форме имущественного ущерба, так и в форме нематериального вреда в виде нарушения нормальной деятельности государственных или общественных организаций либо нарушения личных и имущественных прав и интересов граждан.

Субъективная сторона злоупотребления властью или служебным положением характеризуется умышленной виной: должностное лицо сознает, что использует свое служебное положение в нарушение закона, и желает совершить действие вопреки службы или сознательно допускает его.

Под превышением власти или служебных полномочий понимается совершение активных действий, явно выходящих за предел прав и полномочий, повлекших существенный вред государственным или общественным интересам, правам, интересам граждан. Более повышенную общественную опасность представляет квалифицированный вид преступления:            превышение

власти или служебных полномочий, сопровождающееся насилием или применением оружия (ст. 144 УК). Данный вид преступления совершается только умышленно.

Должностная халатность также может быть признана преступлением, когда имеет место неправильное или несвоевременное исполнение служебных обязанностей вследствие небрежности, недобросовестного или легкомысленного отношения к требованиям службы, повлекшее существенный вред государственным или общественным интересам либо правам и интересам граждан. Лицо, виновное в данном преступлении, наказывается исправительными работами на срок до 2 лет, или лишением свободы на срок до 3 лет, или штрафом до 300 руб.

Совершается преступная халатность неосторожно.

Весьма опасным преступлением является взяточничество. В. И. Ленин считал взятку врагом советского человека и писал: «Если есть такое явление, как взятка, если это возможно, то нет речи о политике. Тут еще нет даже подступа к политике, тут нельзя делать политики, потому что все меры останутся висеть в воздухе и не приведут ровно ни к каким результатам. Хуже будет от закона, если практически он будет применяться в условиях допустимости и распространенности взятки».

Поэтому Пленум Верховного суда СССР ориентирует суды на необходимость последовательной и решительной борьбы со взяточничеством, на создание вокруг взяточников обстановки нетерпимости и общественного осуждения.

В Уголовном кодексе Казахской ССР, как и в УК других союзных республик, взяточничество состоит из трех самостоятельных по составу преступлений: получение взятки, посредничество во взяточничестве, дача взятки.

Объектом посягательства при взяточничестве является порядок деятельности государственного аппарата, его авторитет. Оно совершается всегда умышленно.

Мотивом совершения преступления для получателя взятки служит обогащение за счет другого лица, а взяткодателя — совершение в его интересах каких-либо действий по службе получателем взятки.        

Объективная сторона состава взяточничества изложена в диспозиции статей. Так, под получением взятки понимается получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо было или могло совершить с использованием своего служебного положения.

Предметом взятки могут быть любые материальные ценности, блага в каком бы то ни было виде.

Субъектом получения взятки являются должностные лица, и также работники, временно исполняющие обязанности должностного лица хотя бы и по устному распоряжению руководителя, обладающего соответствующими полномочиями. Ими могут быть работники государственных, кооперативных и общественных учреждений, предприятий и организаций, которые в силу своего служебного положения могли за взятку принять меры к совершению другими должностными лицами действий, желательных для взяткодателей.

Посредничество во взяточничестве предусмотрено ст. 146-1 УК. Посредником признается лицо, которое, выполняя поручение взяткодателя и взяткополучателя, непосредственно передаст предмет взятки. Для квалификации не имеет значения, получил ли он вознаграждение за посредничество или нет.

Уголовная ответственность за дачу взятки установлена ст. 147 УК и выражается в противоправном предоставлении материальных ценностей должностному лицу для совершения какого-либо действия в интересах дающего взятку.

Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или это лицо после дачи взятки добровольно заявило о случившемся устно или письменно в милицию, прокуратуру, суд либо в иной государственный орган, независимо от мотивов. Однако взяткодатель не освобождается от ответственности, если такое заявление было сделано в связи с тем, что о совершенном им преступлении уже стало известно органам власти.

Субъектом посредничества и дачи взятки могут быть как. должностные лица, так и любые граждане, достигшие 16-летнего возраста.