Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости — С. З. Зиманов

2.5. Структурно-организационное построение Парламента и первое Правительство Республики Казахстан

В характерном для того времени стиле, демократично и поучительно проходило избрание рабочих органов Верховного Совета, а также Совета Правительства Республики. Это был утреннее заседание 25 апреля 1990 г., второй день работы нового Парламента «Независимой Республики Казахстан», «Республики реального суверенитета», как именовалась она в те дни переписках и в печати, хотя официально еще оставалась Казахской Советской Социалистической Республикой. Присутствовало 334 депутата. Избранный вчера Верховным Советом. Президент Республики Н.А. Назарбаев занимал оборудованное для него место на трибуне. Вел заседание Шаухаманов (первый секретарь Кызыл-Ординского областного Комитета Компартии). Первое слово было предоставлено депутату Алимжанову Ануарбеку Турлыбековичу, писателю, известному общественному деятелю, избранному от Казахского Комитета Солидарности стран Азии и защиты мира. Он от имени группы депутатов внес предложение избрать председателем Парламента депутата Асанбаева Ерика Магзумовича, заместителя председателя Совета Министров Республики, а перед этим заведовавшим Отделом науки и учебных заведений ЦК КПК. Он охарактеризовал его, как «человека огромной эрудиции, больших знаний, чрезвычайно скромного, чрезвычайно трудолюбивого».

Асанбаев Ерик Магзумович. Родился в 1936 году в Тургайской области. Окончил философско-экономический факультет Казахского Университета, проходил аспирантскую подготовку в Москве, защитил кандидатскую диссертацию. Работал заведующим отделом Института экономики при Госплане Республики, затем заместителем министра финансов, руководил Отделом торговли и планово-финансовых органов ЦК КПК, а с 1986 года — заведующий Отделом науки и учебных заведений ЦК Компартии. Заместитель председателя Совета Министров Республики. А с сентября 1989 j года — Секретарь ЦК Компартии Казахстана. Председательствующий на сессии Верховного Совета по партийно-советской привычке, проявил склонность избрать спикером Парламента Асанбаева Е.М. без прений и обсуждения. Однако ряд депутатов из зала бросили реплики и требования обсудить его кандидатуру. Один из них из зала напомнил ведущему сессии о том, что на предыдущем заседании «Терещенко утвердили (вице-президентом) без обсуждения и теперь этого хотим и здесь. Не возвращаемся ли мы на старую колею стереотипную» (это были мои слова — С.З.). Как записано в стенограмме, эти слова встречены депутатами «аплодисментами». Другой депутат из зала добавил: «Надо обсуждать, причем обстоятельно, с выдвижением альтернативных кандидатур».

…После одобрительных выступлений и поддержки двух депутатов — Сарина А.С. и Думчева В.З.. Председатель заседания, сказав, что поступают предложения о прекращении обсуждения, собирался кандидатуру Асанбаева Е.М. поставить на голосование тогда я попросил слово (в стенограмме: «из зала») и сказал следующее (по записи в стенограмме): « Я хочу спросить товарища председательствующего: что значить принимать кандидатуру на серьезную должность без должного обсуждения? Хотя я был не против Терещенко, которого утвердили без обсуждения. А теперь опять. Не возвращаемся ли мы на старую колею стереотипную? Я первый раз в стенах этого здания Парламента. Думаю, должен быть для нас выбор … Мы свободно должны выразить свое суждение, избрать из кандидатов более достойного. Я против товарища Асанбаева ничего не имею, но боюсь, что он будет больше смотреть по сторонам. Он же был секретарем ЦК Компартии Республики, бывший заместитель председателя Совета Министров. Сколько мы будем продолжать брать из аппарата Союза в представительные органы. Надо думать. Повторяю, я не против кандидатуры Асанбаева. Нам надо учиться, товарищи, ведению Парламента, осваивая азбуку демократии, ее культуру. Вместе с тем надо дать дорогу альтернативным кандидатам. Я бы выдвинул вторую, альтернативную кандидатуру — доктора юридических наук товарища Сартаева».

Через 2-3 оратора в целом поддержавший кандидатуру Асанбаева Е.М. слово взял депутат Жолдасбеков Умирбек Арсланович (в стенограмме: «из зала»): бывший Ректор Казахского государственного университета им. Кирова (ныне Аль-Фараби), уволенный в свое время с должности в связи с событиями 1986 года. Он говорил критически «Вчера мы безальтернативно, единогласно избрали Президента, и это было красиво и заслуженно, потому что Нурсултан Абишевич действительно не имел себе альтернативы на пост первого Президента нашей Республики. Что касается поста председателя Верховного Совета, этого сказать никак нельзя. Альтернатива наверняка найдется. Я хотел бы коснуться непосредственно кандидатуры товарища Асанбаева. Когда он работал в Совете Министров, на других должностях, я близко с ним не прикасался. Мы его очень хорошо знаем, его деятельность в должности заведующего Отделом Науки и учебных заведений ЦК. Вот эта черная полоса в истории Казахского народа, это преддверие Декабрьских событий и тяжелые последствия после них непосредственно связано с его именем. Вся эта многочисленная армия — безработные профессора, доценты, огромное количество отчисленных студентов, все это происходило в высших учебных заведениях г. Алма-Аты при заведующем Отделом Науки и учебных заведений товарища Асанбаева. Поэтому я считаю, что сегодня сказать однозначно, что товарищ Асанбаев является заботливым человеком о судьбе нашего народа, я бы сказать не мог. Могу вам теперь сказать однозначно, что будучи заведующим Отделом Науки и учебных заведений ЦК КПК, товарищ Асанбаев не проявлял глубокой и широкой компетентности. Поэтому я сегодня хотел бы перед вами выступить и высказать свое сомнение: не ошибемся ли мы, если его изберем Председателем Верховного Совета Казахской ССР. Большое спасибо».

После него выступил бывший председатель Госплана Республики депутат Такежанов С.Т., он поддержал Асанбаева, назвал его в подлинном смысле «рабочей лошадью», где бы он ни работал. …Если хотите, у нас, у промышленников существует такая логика: вот говорят, что руководитель — для представления, а это — рабочая лошадь. Не знаю, мне, например, нравится, когда меня называют «рабочей лошадью».

Представляет интерес программная речь Асанбаева Е.М. о том, как он представляет новую эпоху Республики, ее цели и задачи в ближайшей перспективе: «нынешний Верховный Совет призван, в каком-то смысле, выполнить истерическую миссию. Ему предстоит, если не полностью построить, то хотя бы подвести под крышу то, что мы называем формированием правового общества. И это весьма сложная задача. Конечно, она не может быть решено в рамках наших устаревших норм. Представления и многое другое придется строить на новой концептуальной основе». В качестве второго мотива своей программы назвал «наполнить реальным содержанием экономический суверенитет Республики». Далее Асанбаев Е. М. сказал: «Еще одно принципиальное обстоятельство. Мало разрабатывать проект закона, для этого есть специалисты, есть юристы, надо еще его примерить до его принятия к реальной жизни, пропагандировать мысленно. Как этот закон себя поведет и какие последствия могут быть. Мы на примере бывшего Верховного Совета убеждаемся, что зачастую принимаются законы, которые иногда не работают. Еще одно обстоятельство: на мой взгляд, принять закон очень важно, но принцип Фамусова «подписано и с плеч долой», наверное, здесь не годится. Полагаю, что Верховный Совет должен проследить, чтобы был запущен пусковой механизм закона, создающий возможности его функционирования, осуществлять своего рода авторский надзор за реализацией своего закона, и самое главное, доводить закон до уровня социальной технологии, чтобы он был рабочий. Иначе говоря, может получиться так, что подзаконный акт, принимаемый вне стен Верховного Совета, повернет дышло закона совсем другую сторону, чем мы предполагали».

Сартаев С.С. сказал: «Прежде всего, нам надо превратить Верховный Совет Республики в действительно работающий, законодательный и контролирующий орган нашей Республики».

Депутат Койшыбеков, архитектор, директор Института «Алма-Атагенп-лан» предложил включить в список кандидатов в Председателя Верховного Совета депутата Нуркадилова Заманбека Калабаевича, председателя Исполкома Алма-Атинского городского Совета. Его выступление также было критическим.

После довольно делового обсуждения кандидатуры Асанбаева Е.М. слово было представлено ему, чтобы он рассказал о себе и о том, как он представляет свою работу на посту председателя Верховного Совета.

В конце обсуждения выступил Президент Н.А. Назарбаев. Отметив, что «мы впервые в нашей истории избираем новый демократический Парламент» и, выразив свое уважение двум альтернативным кандидатам Сар-таеву С., Нуркадилову 3., отметил, что кандидатура Асанбаева Е.М., внесенная им вчера была поддержана на пленуме ЦК КПК, сказал: «я хочу просить вас дать предпочтение Асанбаеву Е.М. Наша демократия только рождается, мы впервые в нашей истории избираем новый демократический Парламент».

Голосование по кандидатурам на пост Председателя Верховного Совета дало следующие результаты. Простое большинство из числа присутствовавших 340 депутатов составляло 171, что надо было набрать избранному. За Асанбаева подано 201 голос, за Сартаева С.С. — 94, за Нуркадилова 3. — 25 голосов. Таким образом, Асанбаев Ерик Магзумович был избран председателем Верховного Совета Казахской ССР.

Асанбаев Е.М., после избрания произнес как-бы программную речь и сказал: «это ко многому меня обязывает и я хочу заверить Вас, что буду твердо следовать по обозначенному партией пути на перестройку, демократизацию и гласность, придерживаться курса на полное возрождение в Республике народовластия в его Ленинском понимании». Он об основных направлениях работы Парламента: «Первое и, пожалуй, самое главное Верховный Совет должен быть деловым, работающим, мобильным органом народной власти. Второе, нет и не может быть никаких проблем жизни, закрытых для обсуждения и решения высшим органом власти Республик. Третье, надо решительно усилить работу Верховного Совета по утверждению полновластия Советов всех ступеней… они должны стать в полном смысле слова и народным и властным… Четвертое, важнейшее место в нашей депутатской работе займет законодательная деятельность в правовом государстве должен властвовать прежде всего Закон… Пятое. Верховный Совет должен стать эпицентром контроля за деятельностью исполнительных и всех других государственных органов… Шестое. Нас ожидает большая работа, связанная с приведением в действие всех рычагов и механизмов укрепление правопорядка, защиты закона и права в республике с качественным подъемом правовой культуры населения. Мы должны судебную власть превратить в реальную власть. Почему у нас до сих пор обиженные и ущемленные в правах пишут в ЦК, в Совмин, в редакции газет, куда угодно? В суд надо идти, но все знают как низок у нас авторитет этого государственного учреждения. Потребуется ускорить проведение судебно-правовой реформы, радикально перестроить работу судов, прокуратуры, милиции, адвокатуры». И, наконец, работа высшего органа власти Республики невозможна без гласности, без тесной связи и населением, без того, чтобы каждый человек мог обратиться сюда со своими тревогами, заботами и надеждами и получить поддержку. Наш Казахстанский Парламент должен стать образцом подлинного демократизма, стоять на страже интересов Республики. Каждого ее жителя».

В этот же день, 25.04.1990 г. на вечернем заседании происходило избрание заместителей Председателя Верховного Совета. Согласно регламенту Верховного Совета, утвержденному накануне, 24.04.1990 г. о заместителях вносить предложение председатель Верховного Совета. Асанбаев Е. внес предложение избрать двух заместителей Председателя Верховного Совета и одним из них рекомендует Федотову Зинаиду Леонтьевну. Она родилась в Казахстане, в Кустанайской области в селе Урицкое. По окончании средней школы работала в аппарате районного комитета партии, затем избрана зам. председателя сельского Совета, секретарем Урицкого райисполкома. Окончила двухгодичную Алма-Атинскую высшую партийную школу. До этого окончила Свердловский юридический институт. Но проучившись год, была направлена во вновь образованную Тургайскую область. Там она с 1970 по 1975 работала вторым секретарем Аркалыкского горкома партии, затем проходила аспирантуру Академии общественных наук при ЦК КПСС по кафедре теории государства и права. После защиты диссертации направлена в Алма-Атинскую партийную школу старшим преподавателем — проректором по заочному обучению. Кандидатура Федотовой 3.Л. была одобрена Парламентом и избрана заместителем председателя Верховного Совета Республики.

Вторым заместителем Председателя стал Абдильдин Серикболсын Абдильдаевич. Родился он в 1937 году в семье колхозника. После окончания Казахского государственного сельскохозяйственного Института в 1960 году работал главным агрономом совхоза и в 1963 году поступил в очную аспирантуру. По ее окончании работал в Казахском научно-исследовательском Институте экономики и организации сельского хозяйства. Затем в течение 16 лет работал в системе Госплана Казахской ССР — с должности начальника отдела до заместителя председателя Госплана. В 1982 г. был назначен первым заместителем Министра сельского хозяйства. В августе 1985 г. переведен Ректором Высшей школы управления агропромышленным комплексом, а в декабре 1985 года назначен первым заместителем председателя Государственного агропромышленного Комплекса и Министром Казахской ССР. С 1987 года постоянный представитель Совета Министров Казахской ССР при Совете Министров СССР.

В этот день утверждены: редактором газеты «Халық кеңесі» Артаев Сарбас, 55 лет, журналист, последние 17 лет работал заместителем редактора газеты «Социалисте Қазақстан»; редактором газеты «Советы Казахстана» Тараков Юрий Андреевич. Родился в 1935 году в Ленинградской области, профессионал-журналист. Пять лет работал заместителем редактора газеты «Казахстанская правда», а в последнее время в ЦК КПК заместителем заведующего орготделом.

I

26-27 апреля 1990 года были посвящены вопросам формирования постоянных Комитетов и Комиссии Верховного Совета — основных рабочих органов. Председатель Парламента Асанбаев Е.М. доложил, что в Верховном Совете предыдущего созыва было 510 депутатов и в разнее время в его составе было 14-16 Комиссии. Сегодня Верховном Совете двенадцатого созыва намечено иметь 360 депутатов. После обмена мнениями было решено образовать постоянных 13 Комитетов и одну Комиссию (последняя затем была преобразована в Комитет).

Ниже привожу персоналии утвержденных постановлением Верховного Совета председателей постоянных Комитетов и Комиссии, данные о них и выступления некоторых депутатов-оппонентов.

1. Клочков Юрий Алексеевич избран Председателем Комитета по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления.

Родился он в 1938 году в Винницкой области. Закончил Харьковский сельскохозяйственный Институт. Десять лет работал в сельскохозяйственных и партийных органах Целиноградской области, затем ответработником ЦК КП Казахстана. Был заместителем Министра плодоовощного хозяйства, вторым Секретарем Джамбульского обкома партии, с 1968 года председатель исполнительного Комитета областного Совета народных депутатов, женат, двое детей.

2. Акуев Николай Ильич избран Председателем Комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка. Родился 1941 году в Курганской области России. Окончил юридический факультет Московского Университета имени М.В. Ломоносова. Работал в 1963-1967 годах преподавателем Алма-Атинской школы милиции МВД СССР, в 1967-1990 годах — научный сотрудник, зав сектором Института философии и права Академии Наук Казахской ССР, кандидат юридических наук.

3. Такежанов Саук Темирбаевич избран Председателем Комитета по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов. Родился в 1931 году в городе Акмолинск. Окончил физико-технический факультет Томского политехнического института. Кандидат технических наук. Пятнадцать лет проработал в Усть-Каменогорском свинцово-цинковом комбинате, затем перешел на работу в Совет Министров Казахской ССР. Был заместителем, а затем Министром цветной металлургии Казахской ССР, последняя должность — председатель Госплана Казахской ССР. Кандидат технических наук, член-корреспондент Международной инженерной академии, лауреат государственной премии СССР и Казахской ССР.

4. Кекилбаев Абиш, избран Председателем Комиссии по национальной политике, развитию культуры и языка. Родился 6 декабря 1939 года в селе Онды Мангышлакской области, выдающийся казахский писатель. В 1962 году окончил казахское отделение филологического факультета Казахского государственного университета имени С.М.Кирова. Работал ответработником в отделе культуры ЦК Компартии Казахстана. Был заместителем Министра культуры Казахской ССР, вторым секретарем правления Союза писателей Казахстана, с 1989 года заведующий Отделом межнациональных отношений ЦК Компартии Казахстана.

5. Ильяшенко Юрий Михаилович, избран Председателем Комитета по аграрным вопросам и продовольствию. Родился в 1951 году г. Алма-Ате, однако вырос и работал в Восточно-Казахстанской области. 1962 году окончил сельскохозяйственный Институт, директор совхоза в Самарском районе, где работал 7 лет. В 1976 году коммунисты этого района избрали его первым Секретарем Райкома партии, в этой должности проработал 10 лет, с 1987 года первый секретарь Глубоководского районного Комитета партии.

6. Токтаров Таниберген Токтарович, избран Председателем Комитета по охране здоровья народа и его социальной защите: родился в 1952 году в селе Аксуат Аксуатского района Семипалатинской области в семье колхозника. В 1975 году окончил Семипалатинский медицинский Институт. В начале хирургом, затем возглавил участковую больницу Маканчинском (пограничный) районе — проработал 5 лет, затем главный врач в центральной районной больнице (4 года), в последний три года — заведующий Семипалатинским областным отделом здравоохранение. Женат, трое детей.

7. Айтимова Бирганым Сариевна, избрана Председателем Комитета по делам молодежи. Родилась в Зеленовском районе Уральской области, окончила факультет английского языка Уральского педагогического Института, работала учителем два года, избрана Секретарем Комитета комсомола совхоза «Пермский», затем в Уральском обкоме комсомола, с конца 1987 г. заместителем председателя Казахского Республиканского отделения Советского детского фонда им. Ленина. Имеет двух детей.

8. Нуртазин Мараш Мухамедиевич, избран Председателем Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов, 1953 года, родился в поселке Киевка Нуринского района Карагандинской области, происхождение — рабочий, работал проходчиком на шахте «Карагандинская», является студентом-заочником 5-го курса исторического факультета Карагандинского государственного университета, женат, имеет двух детей.

9. Дриллер Христиан Давидович избран Председателем Комитета по вопросам развития промышленности, транспорта и связи. Он 1942 года рождения из Кокчетавской области, по национальности — немец, учился в Омске, и сразу, получил направление в Министерство автомобильных дорог Казахстана, где работает поныне.

10. Сабденов Оразали Сабденович избран Председателем Комитета по вопросам развития науки и народного образования. Родился в 1947 году в Тюлькубасском районе Чимкентской области. В 1970 году окончил Казахский химико-технологический Университет по специальности инженер-механик. Три года работал на Чимкентском свинцовом заводе в качестве рабочего, потом инженера. С 1973 года работает в Институте экономики АН Казахской ССР. Защитил кандидатскую диссертацию в 1978 году, в 1989 г. — докторскую. Имеет и воспитывает четверых детей.

При обсуждении кандидатуры на пост Председателем Комитета выдвигались еще три претендента: Оспанов Т.М кандидат экономических наук, Секретарь парткома Актюбинского медицинского Института, преподаватель, Атрушкевич П.А. ректор Алма-Атинского архитектурно-строительного Института, Исимбаева Г.И., учительница русского языка и литературы в Таласском районе Джамбульской области. Сабденову из зала был задан вопрос: сегодня при входе в Верховный Совет мы видели молодых людей с плакатами, где было требование освободить четверых заключенных — участников Декабрьских событий. Все эти четыре человека бывшие студенты. Если вы будете избраны председателем этого комитета примете ли вы участие в их судьбе? Сабденов О.С. кратко ответил: Да. Видел их — это было 26 декабря 1990 года.

11. Мананков Владимир Григорьевич избран Председателем Комитета по товаром народного потребления, торговле и услугам. Родился в 1942 году в Воронеже, в рабочий семье. С 5 лет проживает в Казахстане. Окончил среднюю школу в Акмолинске, окончил Омский политехнический Институт, направлен на завод «Целиноградсельмаш», где проработал 7 лет мастером — заместителем начальника цеха — начальником отдела. Затем перешел на партийную работу: Был зав отделом Целиноградском Горкома партии, в 1976 году перешел на работу в аппарат ЦК КПК Казахстана -инструктором — заведующим сектором, а с декабря 1988 года — второй секретарь Алма-Атинского Обкома партии.

12. Бектемисов Аннет Иманакышевич избран Председателем Комитета по вопросам строительства и архитектуры. Родился в 1930 году в селе Ка-ракестек, недалеко от Алма-Аты. После окончания Института строительства и архитектуры в Москве был направлен в Ростовскую область. С 1955 года работал на стройках Волга-Донского канала 5 лет, вернулся в Казахстан. С того времени работает в сфере капитального строительства Республики, а сейчас — первым заместителем Председателя государственного Комитета по строительству Казахской ССР.

13. Джаганова Алтыншаш Каиржановна, назначена Председателем Комитета по делам женщин, охране семьи, материнства и детства. Родилась в селе Астраханке Целиноградской области, писательница, член союза писателей СССР, член союза киномотографистов СССР. Училась в литературном Институте им. М. Горького в Москве, после этого около 10 лет работала в издательстве «Жазушы» и «Казахстан». Сейчас — главный редактор женского журнала «Қазақ әйелдері», имеет троих детей.

14. Нурмагамбетов Сагадат Кожахметович, избран Председателем Комитета по делам ветеранов, инвалидов и военнослужащих. Герой Советского Союза. Родом из города Алексеевка Целиноградской области, 1924 года рождения, служил в Армии: начал курсантом военного училища, кончил заместителем командующего Среднеазиатским военным округом — первым заместителем командующего южной группы войск в Венгрии, генерал. Двое детей — сын, дочь, оба врачи.

II

Представляет интерес концептуальное выступление Н.А. Назарбаева по ходу обсуждения закона «О постоянных Комиссиях и Комитетах Верховного Совета», состоявшегося 27.04.1990 года. Он, в частности, сказал: «Мы с вами строим правовое государство, мы должны с вами иметь сильное правительство, иначе ничего не получится… В третьем пункте проекта закона мы сказали, что контроль осуществляется только за исполнением законов, которые принимаются Верховным Советом и ничто другое. Никакого контроля за исполнением государственного плана». В числе выступающих был и я. Депутаты полностью поддержали идею Президента.

22 мая 1990 года образован Президиум Верховного Совета в составе 18 чел. В него вошли руководство Парламента и все председатели Комитетов.

За период работы Верховного Совета двенадцатого созыва (апрель 1990 — декабрь 1993 г.) в руководстве и в структуре и руководителей Комитетов и Комиссии произошли некоторые изменения.