Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости — С. З. Зиманов

Сегодня в повестку дня перестройки включено коренное обновление национальных и межнациональных отношений и выработка соответствующей этой задаче новой национальной политики. К середине следующего года намечен созыв специального Пленума партии по национальному вопросу. Подготовка к нему уже началась.

А почему нужно коренным образом обновлять действующую национальную политику? Во-первых, национальная политика не изолирована от всех других отраслей политики, ныне подвергающихся радикальным реформам. Во-вторых, запущенность, деформации, серьезные перекосы в национальных отношениях и национальной политике не менее глубоки, чем в других сферах общественной жизни.

На XIX Всесоюзной партийной конференции устами ее делегатов было заявлено, что национальный вопрос «у нас один из запущенных», и, что «Одно из тяжких наследий культа — извращение ленинской национальной политики». Во многом было выхолощено содержание интернационализма. Ряд важных идей Ленина по национальному вопросу или извращены, или преданы забвению. Самовыражение наций часто подводилось под крамольные статьи. Как заявил один из крупных ученых — государствоведов

Н.П.Фарберов на недавнем Всесоюзном совещании были преданы забвению ленинские идеи, изложенные в его записках 1922-1923 годов о великорусском шовинизме, об его месте в интернационализме.

В резолюции XIX Всесоюзной партийной конференции «О межнациональных отношениях» указывалось, что «современная национальная политика нуждается в глубокой научно-теоретической разработке». Ученым предстоит разобраться в историческом опыте разрешения национального вопроса в Союзе и союзных республиках. Необходимо также осмыслить, оценить с точки зрения перспективы те практические шаги, осуществляемые в последние году по регионам по оздоровлению национальных и межнациональных отношений.

Как формирование новой национальной политики, так и разработка моделей и вариантов практического ее осуществления требует сложение усилий ученых и руководящих работников.

Наступило время, когда ученые могут смело высказывать свои взгляды, критические суждения, не боясь амбиции чиновничьего эгоизма правленцев.

Коренное обновление политики в сфере национальных и межнациональных отношений не означает выдумывание другой альтернативы. Оно означает вычленение не мнимого, а подлинного интернационального опыта истории, отбор всего оправдавшего, лучшего, хотя бы по крупицам, из прошлого. Оно означает нахождение оптимальных мер и вариантов развития национальных отношений, выражающих современные условия и перспективы развития наций и народностей СССР.

За последние годы в нашей республике реализуется ряд важных мероприятий, положительно сказывающихся на национальные и межнациональные отношения. Они становятся предметом изучения и распространения в других республиках. К ним, в частности, относятся: создание новых организационных структур, занимающихся вопросами национальных и межнациональных отношений при партийных комитетах, при Верховном Совете Казахской ССР и во многих местных Советах; партийно-правительственные акты по улучшению изучения казахского языка и русского языка; по культивированию и внедрению двуязычия; открытие новых национальных школ и детских садов; включение в основные показатели производственных коллективов критерий интернационального воспитания; оценка руководителей и по знанию национальной политики. Эти и другие меры в определенной степени сняли напряжение в отдельных сферах национальных и межнациональных отношений в Казахстане.

Вместе с тем следует открыто сказать, что не все административные разработки и мероприятия, направленные на оздоровление национальных и межнациональных отношений в республике были эффективны, а некоторые из них, мягко говоря, вызывают противоречивые толки. Ученые обязаны сказать об этом, если мы действительно хотим радикального обновления национальных и межнациональных отношений в регионе в соответствии с целями и задачами перестройки. Не надо бояться вскрывать ошибки, даже новые перекосы, если они имеются в реальности. Мы должны помнить слова В.И Ленина о том, что «Пролетариат не боится признавать, что в революции у него то-то вышло великолепно, а то-то не вышло.

Все революционные партии, которые до сих пор гибли, гибли от того, что зазнавались и не умели видеть, в чем их сила, и боялись говорить о своих слабостях».

Какие же это недостатки?

Из-за слабой продуманности и отсутствия обеспечивающей и корректирующей политики проблема двуязычия не только не дала ожидаемого эффекта, она фактически свернута, превращается во многом в лозунги. Спрос с руководителей за знание национальной политики и об ее реализации в руководимых коллективах заметно ослаб. В печати об этом давно уже нет упоминаний.

Осуществление идеи пропорционального представительства национальностей в Управленческой системе, из-за недостаточно продуманной организационной модели, на деле вылилось в «процентную норму» о том, сколько работников казахов и сколько русских должно быть в каждом органе. Копание в национальном составе, надоедливое напоминание о национальной принадлежности того или иного работника получили в последние годы довольно широкое распространение в республике. Эта компания проводилась под видом необходимости устранения перекоса в кадровой политике и приведения распределения кресел в соответствии национальному составу населения в регионе. Сошлемся на факты. Один из руководителей столичной парторганизации выступая на пленуме горкома в / конце 1987 года сказал следующее: «…в кадровой политике не всегда должным образом учитывалась национальная структура населения города. Результатом подобных упущений стали явные диспропорции в представительстве кадров различных наций и народностей в выборных партийных, советских и других руководящих органах». В качестве иллюстрации приводились им следующие факты: на I января 1987 года в номенклатуре горкома руководители казахской национальности — 56 процентов, а в составе населения города казахи составляют — 22,5 %, русских работников — 32 процента, а удельный вес русских в составе населения города — 60%. Аналогичная картина была и в аппарате местных Советов. Так, в аппарате горисполкома работает казахов почти 53%, русских — 36. В этом же духе в докладе был разобран процентный национальный состав работников горкома, районных комитетов комсомола.

Такая «процентная норма» содержалась в выступлениях многих первых секретарей обкомов партии. Они опубликованы в печати. Мне лично по профессии более ближе правоохранительные органы Республики. Скажу прямо, указанный принцип распределения кресел по национальным признакам, направленный на уменьшение числа казахских работников был проведен в системах прокуратуры, Министерства юстиции и МВД довольно активно. На республиканском совещании правоохранительных органов, состоявшемся в самом начале 1988 года, докладчик — ответственный работник ЦК КП Казахстана заявил следующее: «Большой вред нанесли авторитету правоохранительных органов грубые перекосы в национальной политике при подборе и расстановке кадров. Особенно это коснулось прокуратуры и милиции. Так, в ОБХСС, ГАИ, вневедомственной и пожарной охране две трети и более были лица казахской национальности. Не лучше дело обстояло и в учреждении юстиции и прокуратуры, особенно в Алма-Ате».

В процессе увлечения «процентной нормой» вопросы делового и политического качества работников отошли фактически на второй план, на первый план выдвигалась их национальная принадлежность. «Процентомания» распространилась и в систему высшего образования и Академии наук, охватила все другие ведомства.

Во время распределения выпускников юридических факультетов Казахского и Карагандинского университетов и в 1987 и в 1988 годах национальная принадлежность оканчивающих студентов имела определяющее значение. По прежней практике, принятой в союзном масштабе, первыми удовлетворялись просьбы и желания передовиков учебы. Так было раньше и в Казахстане. Теперь действовал здесь другой порядок: студент-казах со средней оценкой 4,6 — 5,0 баллов, проходя комиссию в числе первых не попадал, например, в желаемую прокуратуру, а студент неказах с оценкой — 3,5-3,8 баллов, пройдя пятнадцатым, получал это место. Да и по разнарядке, имевшейся у представителей прокуратуры точно были указаны сколько брать казахов и неказахов в систему. На этой почве возникали нездоровые настроения среди молодежи.

Вызывают и вызывали серьезную озабоченность применяемые в республике методы регулирования социального и национального состава приема в высшие учебные заведения. Отбор абитуриентов в областях стал производиться открыто по национальным признакам, а при сдаче приемных экзаменов в частности в юридических факультетах, да и в ряде вузов, было разное отношение, разные подходы к абитуриентам казахам и нека-захам, чтобы только выполнить процентную норму. Словом и здесь «процентомания» пустила глубокие корни.

Как все это можно назвать? Не является ли это деказахизацией аппарата в Казахской республике. Не учитываются, что Алма-Ата есть столица этой республики, и, что казахская республика является интеллектуальным центром казахского народа и другие объективные факторы.

«Процентная норма» в кадровой политике и в образовании, как средство, ограничивающее культурное и интеллектуальное развитие евреев, была в свое время сурово осуждена В. И.Лениным. Он писал, что такая «процентная норма» использовалась против евреев в самые мрачные периоды истории России.

Святой обязанностью ученых является своими научными разработками, служит укреплению единства советского народа, воспитывать их в духе интернационализма, верности ленинским заветам дружбы народов.

Товарищи, социализм как социально-политическая система прошел суровое испытание — такое испытание, которое по тяжести понесенных людских жертв вряд ли выпало когда-нибудь на долю другой системы. В этих тяжких условиях марксистско-ленинская идея социализма, хотя была существенно деформирована, проявила колоссальную свою жизненность. Она не только сегодня жива, но по-новому жизненна.

Вернуть социализм на тот путь, который был указан В.И.Лениным — цель и задача радикальных реформ периода перестройки, реформ политической системы — в особенности.

Начинаем только сознавать, да еще на уровне обыденной эмоции всю глубину, значительность реформы политической системы, осуществляемой ныне в нашей стране. Историчность и эпохальность этого процесса до многих из нас еще не дошло. Это и объяснимо. В течение многих десятилетий мы слышали хорошие лозунги, заявления и о реформах — потеряли веру в них. Но сегодняшняя реформа, если она не будет заторможена и остановлена на полпути, вернет нам веру в светлые идеалы социализма.

1.7.5. Записка в ЦК Компартии Казахстана о необходимости усиления научной разработки государственно-правовых и социологических аспектов проблемы совершенствования национальных отношений и интернационального воспитания в республике от 15.10.1987 г.

1. Структурный анализ национальных отношений в республике предполагает необходимость проведения конкретного исследования социального состава основных национальностей республики. Такое исследование позволит существенным образом воздействовать на процессы социальной мобильности этих национальностей, начиная с процесса подготовки профессиональных кадров и заканчивая социальным статусом представителей национальных групп в трудовых многонациональных коллективах. Такое исследование позволит решить и другой, не менее существенный вопрос о движении национальных групп в социально-классовом процессе, отражающем краевую (республиканскую) специфику общесоюзных изменений социальной структуры общества. Оно дает реальную возможность целенаправленного воздействия на социальные процессы внутри каждой национальной группы и тем самым создает надежные предпосылки интернационализации как реально управляемого процесса. Об этом реально управляемом процессе мы пока еще не можем сказать, что он стал действительно управляемым. В теоретических исследованиях принято рассматривать интернационализацию как процесс сугубо объективный, основанный на развитии производственных сил и производственных отношений. Такое понимание интернационализации представляется нам достойным внимания до той поры, пока социальное развитие нуждается в теоретическом уяснении оснований рассматриваемого процесса. Достойно сожаления то обстоятельство, что социальный процесс в наших теоретических работах часто рассматривается как пассивное следствие двух детерминирующих его начал: объективного движения производственной сферы общественного развития и сферы политического руководства этим процессом. При этом действительные побудительные мотивы человеческой деятельности, в том числе и деятельности, связанной с национальными мотивами, остаются на периферии социального анализа. Такой анализ проводится в свою очередь в отрыве от определяющих конкретный этап общественного развития начал. Происходит расщепление целостности социального и национального развития на фрагменты достаточно важные, но все-таки фрагменты, то есть составные части единого процесса, суть которого неизбежно искажается в зависимости от того, кто производит такой расчленяющий национальную жизнь анализ. Другое дело представить социальную жизнь национальных групп в ее полной, динамичной картине, то есть провести структурный анализ основных национальных групп республики на сегодняшний день и выявить основные тенденции изменений в социально-профессиональной ориентации всего населения нашей многонациональной республики. Такое исследование позволит решать существенные вопросы не только собственно национальной политики и интернационального воспитания в республике, но и не менее существенные вопросы политики кадровой и экономической. Последние исследования специалистов в области медицинской географии показали, что существует конкретная, определяемая законами стабильности, связь этноса с определенной природно-географической средой, что произвольное нарушение этой связи непродуманными административными решениями влечет за собой серьезные изменения деструктивного характера в состоянии здоровья мигрантов.

2. Краеугольным камнем национальной политики сегодня является оздоровление общественного сознания. Оно возможно действительно только на базе научных разработок кардинальных вопросов взаимосвязи социально-классовых, социально-профессиональных и этникоэкологических вопросов нашего сегодняшнего развития. Мы предлагаем создать проблемную группу на базе Института философии и права, которая подготовит работу, отражающую картину социально-этнических процессов в республике и даст реальные рекомендации практическим органам республики по вопросам кадровой и эколого-экономической политики в целом. Проблемная группа должна включать экономистов, социологов, медиков, этнографов и юристов. Наши предложения, строго говоря, носят предварительный характер. Они должны быть соответствующим образом скоординированы с другими исследовательскими учреждениями республики, а также с Госкомитетом по труду и социальным вопросам и с Минздравом республики, обладающими данными о профессиональном перемещении населения и состоянии заболеваемости в различных регионах республики применительно к этническому составу населения.

3. Структура многонациональной республики движима двумя направлениями кадровой политики — профессиональной и политической подготовленностью кадров и соблюдением принципа равного, пропорционального представительства национальных кадров в руководящих органах. Социальная справедливость в этой ситуации предстает двояким образом в национальном сознании: движение кадров своей национальности воспринимается как естественное следствие здоровой (или не всегда здоровой) соревновательности (или конкурентоспособности) и проявление разумной национальной политики. Движение инонациональных кадров воспринимается гораздо сложнее. Тройственный процесс наблюдается при крутой ломке привычного кадрового движения: национальная политика рассматривается определяющей для движения национальных кадров; профессиональные качества работников ставятся в зависимость от морально-политических качеств; критерий деловых и товарищеских отношений заменяется критерием строгого соответствия нормативным требованиям и установкам. В этих условиях драматическое направление приобретает административное рвение, страшное, именно в национальном вопросе. К такому рвению В.И.Ленин относился с большой осмотрительностью, призывая партию быть бдительной и свободной от национальных страхов и перестраховщиков.

4. Структура национальностей республики полностью определяется социально-классовой и профессиональной структурой населения, задаваемой производственной сферой и сферой управленческой. Культурная сфера принадлежит по традиции марксистских исследований к производительной сфере, связанной с производством двух видов социальных ценностей: материальных и духовных. Происходящие в республике процессы национальной профессиональной избирательности (или национально-профессиональной ориентированности) крайне важно представить в их социальных и политических следствиях. Наши прежние исследования (С.З.Зиманов, И.К.Рейтор «Советская национальная государственность и сближение наций», «Теоретические вопросы национально-государственного строительства») касались социально-профессиональных аспектов национальных процессов только в самом общем смысле в связи с процессом изменения социальной основы складывающейся в республиках межэтнической общности, политический смысл которой усматривался в достижении социально-политического уровня межэтнического (межнационального) единения. Уровень этот характеризовался как процесс демократического движения по своей политической направленности и как процесс социального выравнивания по своим социально-классовым параметрам. Другие исследователи рассматривали социально-профессиональную структуру национальных республик с точки зрения сравнимости уровней национального развития и с точки зрения межнационального взаимодействия в профессиональных группах и трудовых коллективах. Традиционно социальный состав национальностей, проживающих в национальных республиках, не является предметом теоретических исследований по причине закрытости соответствующих статистических материалов. Это привело к тому, что исследователи национальных процессов в республике оперируют самыми необходимыми данными только при выполнении специальных заданий руководящих органов.

5. Становление подлинного интернационального единства советских национальных общностей — наций, народностей, этнических групп и национальных мигрантов рассеянного проживания — должно быть конкретно и определенно организовано в государственно-правовом отношении. Требуется внесение ясности в вопрос о политических притязаниях немецкого, уйгурского и других народов на государственное самоопределение. Этот вопрос длительное время ставился на повестку дня национальными движениями названных групп населения республики и не получил своего окончательного разрешения ни практически — политически, ни теоретически. Мы в свое время давали заключение для Центрального Комитета партии республики по уйгурскому вопросу, и пришли к заключению о безосновательности притязаний уйгур на автономию с центром в городе Алма-Ате. Этот вопрос сегодня требует дополнительного изучения специального характера как относительно требований уйгурского и немецкого населения, так и относительно требований других национальных групп, касающихся вопросов их социально-культурного развития. Представляется, что такое решение не может быть стереотипным и негативным априори, без достаточного, даже фундаментального обоснования, если иметь в виду не просто ситуативное обстоятельство того или другого характера, а строго выверенную и нацеленную в трудно предсказуемое сейчас будущее наших межнациональных отношений внутри республики. Согласно нашим национальным программам движение национальных интересов должно обеспечиваться преимущественно общегосударственными институтами и общими правовыми нормами.

6. Интернациональный характер политической жизни в национальных республиках ставит существенный вопрос о состоянии политического сознания национальных групп. Состояние политического сознания инонациональных групп, проживающих относительно компактно, в особенности групп восточных народностей, вызывает, на наш взгляд, большую тревогу в связи с замеченной политической индифферентностью, политическим безразличием большинства представителей этих групп. Представляется необходимым выяснение наиболее существенных причин создавшейся крайне негативной в политическом отношении ситуации, грозящей вероятными в будущем эксцессами националистического свойства.

7. Нормативное сознание национальных групп в республике, по имеющимся предварительным наблюдениям, представляет собой достаточно аморфную картину. Речь идет о том, что правовое сознание национальных групп трансформируется в сознание этническое крайне медленно и крайне противоречиво. Думаем, что этот вопрос значительно проще стоит у коренных национальностей, правовое сознание которых в большей мере связано с их политическим и собственно этическим сознанием в силу наличия у них своей национальной государственности. Нормативное сознание национальных общностей, проживающих в инонациональных республиках необходимо, на наш взгляд, специально изучать и специально стремиться развивать в национальных школах и национальных группах. Конкретные меры требуются потому, что существует реальная опасность отрыва этнического нормативного сознания, содержание которого крайне слабо изучено, от нормативного сознания политико-правового характера, что создает реальную основу этнического обособления и межэтнической розни. Мы нисколько не преувеличиваем значение данной проблемы. Напротив, критически стремимся воспринимать наблюдаемые факты реальных межэтнических конфликтов в нашей и других многонациональных республиках.

Требуется проведение специального исследования проблем формирования единого нормативного сознания и в отношении правопорядка в многонациональных городах и поселках. Такие исследования будут ставить проблемы практического характера. Теоретические разработки их мог бы взять на себя отдел теории и истории государства Института философии и права, отчасти уже занимавшийся этой темой при исследовании роли права в развитии национальных отношений.