Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости — С. З. Зиманов

К середине 1991 года появились новые комитеты Верховного Совета: Комитет по вопросам депутатских полномочий (председатель Раев Мурат Кумарович); Комитет по национальной политике, развитию культуры и языка (председатель Смайлов Камал Сейтжанович); Комитет по внешним отношениям и межпарламентским связям (председатель Жакулов Серик-хан); Комитет по безопасности и обороне (председатель Джанасаев Булат Бахитжанович); Контрольная палата (председатель Алдамжаров Газиз Ка-машевич). В связи с назначением депутата, генерала Нурмагамбетова С.К. Министром обороны Республики, он был освобожден от должности председателя Комитета по делам ветеранов, инвалидов и военнослужащих. Председателем этого Комитета избран депутат Зиманов Салык Зиманович. По представлению Президента Республики Н.А. Назарбаева председатель Верховного Совета Асанбаев Ерик Магзумович Постановлением Верховного Совета от 16 октября 1991 г. избран вице-президентом Казахской ССР. В этой связи в этот же день другим постановлением Верховного Совета исполнение обязанности председателя Верховного Совета возложено на товарища Абдильдина Серикболсына Абдильдаевича — заместителя председателя Верховного Совета Казахской ССР. Несколько позже в этой должности он был избран, но это произошло не сразу.

Дух демократии, которым был заряжен Новый Парламент сработал и в этом вопросе. На очередной 6-ой сессии Верховного Совета два депутата — Абдильдин С.А. и Уткин Кенжебек 1940 года рождения, глава Кустанайс-кой областной администрации, выдвинутые как альтернативные кандидаты в председателя Парламента, не один из них не набрал нужного числа голосов депутатов для их избрания. Начались активные обсуждения в комитетах и групповых объединениях депутатов новых претендентов, не исключая и тех, которые уже баллотировались. И я оказался предметом публичного выдвижения. 10 ноября 1991 года один из активных председателей комитетов успевших пользоваться влиянием среди депутатов и в администрации Президента Акуев Николай Ильич позвонил мне вечером по телефону и буквально сказал следующее: собралась группа председателей Комитетов и договорились выдвинуть меня на пост председателя Верховного Совета на предстоящей его сессии и просят мое согласие. Такая постановка для меня была неожиданная. Просил дать мне время подумать. Утром следующего дня я сообщил Акуеву Н.И., что я не могу дать согласие, меня больше устраивает депутатская деятельность, в которую я вхожу все с большим интересом и желанием. Николай Ильич уговаривал меня не делать этого, что они, группа председателей депутатов, намереваются пойти к Президенту со своим выдвинутым предложением. Я заявил ему, что мое решение отказаться от их предложения является окончательным, и что я неоднократно и многие годы как на войне, так и в мирное время был первым руководителем воинской части и научного учреждения, а теперь хочу заняться больше творческой работой в Парламенте. Сказал, что я уже не молод, перевалил за семьдесят. Он с горечью принял мое категорическое решение — нет. Однако дело этим не кончилось. Спустя три недели 2 декабря 1991 года Советник председателя Парламента Касимов Сабир и председатель комитета по вопросам депутатских полномочий Раев Мурат Кумарович, избранный от Союза юристов Казахстана, которых я знал и уважал как деловых деятелей, настойчиво просили дать согласие баллатироваться на пост председателя Парламента. По их словам, что они вошли в контакт с ответственными людьми в Администрации Президента, которые якобы поддерживает их предложение. Они осведомлены о нашем разговоре с Акуевым Н.И и о моем отказе. Я поблагодарил их и был тверд в своем решении, сказав им «свобода творчества в оставшееся время жизни — для меня главное», (приведены по записи из личного блакнота).

11 декабря 1991 года на вакантное место постановления Верховного Совета Абдильдин Серикболсын Абдильдаевич 1937 года рождения, доктор экономических наук, избран председателем Верховного Совета Республики. 26 декабря 1991 года его заместителем был избран депутат Ере-жепов Хайролла Жеткизгенович, 1947 года рождения, инженер, избран по Мангистауской области.

III

В конструировании системы новой власти важным очередным вопросам после избрания Президента Республики было формирование нового Правительства. В соответствии со статьей 116 Конституции Казахской ССР председатель Совета Министров Караманов Узакбай, который занимал эту должность до этого при Советской власти, сообщил Верховному Совету о сложении своих полномочий. Его отставка Парламентом была принята. И тут же рассматривался вопрос о новом председателе Совета Министров Республики: Слово взял Президент Н.А. Назарбаев. Он сообщил, что вопрос о новой кандидатуре председателя Совета Министров 23 апреля (1990 г.) рассматривался на совещании представителей групп депутатов, а вчера (24 апреля) на пленуме ЦК Компартии Казахстана и было решено выдвинуть на пост председателя Совета Министров Караманова Узакбая на новый срок. О Караманове Президент сказал: «чтобы эффективно внедрить новый хозяйственный механизм, активнее разрешать социальные, национальнокультурные проблемы немаловажно и то, что в лице товарища Караманова мы имеем человека приверженного принципам гармонизации отношения между Союзом и Союзными Республиками, укрепления местного хозяйства и передачи местным Советом права собственности на землю, воду и другие природные ресурсы» (подчеркнуто мною — С.З.).

Караманов Узакбай окончил Аральскую среднюю школу им. Шевченко, в 1959 году — инженерно-строительный Институт в г. Куйбышеве. Работал все последующие годы на предприятиях строительства — начальником строительного треста — первым заместителем Министра строительства Казахской ССР, начальником главного управления при Совете Министров по строительству и эксплуатации лесозащитных сооружений, председателем Государственного комитета Казахской ССР по материально-техническому снабжению. А с июля 1989 года — председатель Совета Министров Казахской ССР.

В числе выступающих в поддержку Караманова был и Тасмагамбетов И. первый Секретарь ЦК BJIKCM. Он призвал молодежь поддержать кандидатуру Караманова У. ибо «он всегда опирался на молодежь и думал о молодежи, есть такая восточная поговорка: общество, которое не думает о своей молодежи — общество без будущего». Депутат Турганбаев Г.Т. (Талды-Курганская область) напомнил, что «Сейчас положение таково — заброшенные села, социальная отсталость в них. Люди уходят из села, — это тихая забастовка, она продолжается, люди оставляют места работы. Положения не улучшается». Очередной оратор Козлов А.Ф. (Северо-Казахстанская область) выразил недовольство отсутствием альтернативного кандидата на пост Председателя правительства и считал это нарушением демократических принципов, которых стали и стараемся утверждать. Вместо этого «происходить диаметрально противоположенное. Из-за уважения нашему Президенту, который формирует свою команду я голосую за Караманова» резюмировал он. Парламент избрал Караманова У. Председателем Совета Министров Казахской ССР при 19 воздержавшихся депутатах.

Представляет определенный интерес программное выступление перед депутатами Караманова У., произнесенное им после утверждения его Парламентом первым главой Правительства Республики.

В нем в частности сказал: «Впервые за всю историю Казахстана Правительство, реализуя свои Конституционные права, вносит на рассмотрение Верховного Совета развернутую программу предстоящей деятельности». Это по его словам: «благотворное влияние политической реформы на переход к качественно новому этапу в Управлении государством, к подлинному народовластию», Правительство в своей деятельности берет твердый курс на практическую реализацию принципа экономического суверенитета Республики в составе обновленной советской федерации, единого народохозяйственного комплекса, полное использование широких прав и самостоятельного решения вопросов социально-экономического развития… анализ современного кризисного состояния экономики». Отметим, что Караманов Узакбай после его утверждения в должности Председателя Совета Министров проработал полутора года. Он пользовался заслуженным авторитетом среди депутатов, хотя и критики по его адресу бывало, а это закономерно.

На основании представления Президента Казахской ССР Верховный Совет 16 октября 1991 году освободил товарища Караманова Узакбая от обязанности премьер-министра Казахской ССР. Постановлением Верховного Совета Республики Терещенко Сергей Александрович утвержден премьер-министром Казахской ССР.

IV

Парламент работал довольно плотно — этого требовало время с необходимостью. Основной груз независимости, которая стала признаваемой реальностью, и предстояло ее обеспечить и законодательно и организационно, лег на плечи Верховного Совета (Парламента) Республики. Такая политико-правовая, государственно-управленческая задача была характерна не только на начальном этапе формирования системы органов новой власти и принятия первых законов и иных нормативно-распорядительных актов на задачах и функциях центральных органов сказывалось место Республики в различных союзнических схемах, приходящих на смену старых советско-федеративных отношений, также и избранный путь политического и социально-экономического независимого развития.

Верховный Совет Республики работал нетрадиционно: не постоянно, не беспрерывно по рабочему режиму. Он резко отличался от Советского Парламента по сути и формату деятельности, а главное по духу и одухотворенности.

Заседания Парламента проходили по-сессионно, а сам Парламент, если понимать его как деятельность с участием большого числа состава депутатов, работал по сути постоянно. Между его сессиями Парламентская деятельность не прерывалась. Так, первая сессия Верховного Совета проходила 24-27 апреля и 14-23 мая 1990 года. В промежуток времени между заседаниями Парламента до 12 мая заседали все Комитеты и Комиссии, в которых принимали участия, как отмечено в официальном отчете, около 70% всех депутатов, т.е около 220-240 депутатов. Межсессиями Парламента Комитеты и Комиссий рассматривали и обсуждали в порядке подготовки вопросы, подлежащие рассмотрению на его предстоящих заседаниях, намеченных с 14 мая. Главными среди них были формирование состава Правительства, положения о Комитетах и Комиссиях Верховного Совета, а также проекты первых Законов, связанных с перестройкой работы местных советов и о самоуправлениях в местных хозяйствах, которые в тот момент считались первоочередными. Для нас, в частности для таких депутатов, как я, ранее не участвовавших в работе прежнего Парламента, всё было ново, интересно и работали с большой ответственностью и энтузиазмом. Заранее был составлен график обсуждения этих вопросов на объединенных заседаниях двух-трех Комитетов и Комиссии в зависимости от профиля вопросов. Причем, каждый депутат вправе был участвовать и в работе других Комитетов, если сочтет нужным и занимательным.

Наиболее тщательному обсуждению подверглись кандидатуры в состав Правительства, предложенные Правительством и предварительно одобренные Президентом. Все основное время работы Комитетов и Комиссии ушло на обсуждение персонального состава Правительства и на составление заключения на каждого из них. Как отмечал председатель Парламента Асанбаев Е.М. при открытии утреннего его заседания 14 мая 1990 года, на подготовительных обсуждениях в Комитетах и Комиссиях каждой кандидат в состав Правительства «от полутора до двух с половиной часов отвечал на вопросы депутатов и прошел через их строгий экзамен».

Я хорошо помню, что на этих подготовленных совместных заседаниях Комитетов и Комиссий весьма было интересно слушать других депутатов, присмотреться на них, на их мысли и позиции. Должен сказать, что среди депутатов-руководителей особо выделялся Такежанов Саук Темирбаевич, председатель Комитета по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов. Он тогда и позже показал себя как опытный, мудрый организатор и руководитель дела. То, что он занимал до этого, весьма высокие в Республике государственные и хозяйственные посты вплоть до председателя Госплана и заместителя председателя Правительства Республики сказывалось во всей его деятельности и стиле работы.

Обсуждение в Верховном Совете персонального состава Правительства заняла 4 дня — 13,14,15 и 16 мая 1990 года. В начале обсуждались кандидатуры заместителей председателя Совета Министров Республики. Приведем некоторые фрагменты этих обсуждений, представляющие интерес и свидетельствующие об их направленности, стиле и особенностях. Первым ставился вопрос о кандидатуре Гусакова Эрика Христофовича, рекомендованного председателем Совета Министров Карамановым У. на должность его первого заместителя. От имени двух Комитетов. Первое рекомендательное слово имел Ключков Ю.А., председатель Комитета по вопросам работы Советов, развитию управления и самоуправления. Он просил депутатов утвердить Гукасова Э.Х., как заслуживающего и достойного руководителя в указанной должности. При обсуждении его кандидатуры отдельные выступающие не могли не указать на некоторые курьезные факты и изъяны политики управления. Так, депутат Кадырбеку-лы с возмущением говорил о случае, когда 10 мая, обсуждались кандидаты в состав Правительства с участием членов Комитета по национальной политике и культуре, «один депутат из Чимкентской области задал вопрос на казахском языке тогда один товарищ из Комитета встал и говорит: почему этот товарищ, произнося речь на казахском языке, нас не уважает? Он так кричал, что словно нас, казахов, выселяют куда-нибудь. Почему эти отдельные товарищи не уважают 10-миллионный казахский народ, среди которого живут и, может быть родились?». Далее он продолжал: «хочется спросить руководителей, которых мы избираем: знакомы ли они с жизнью чабана, работающего 24 часа в сутки? Знают ли они в каких условиях живет чабан зимой, летом? Знает ли об этом Гукасов?». В развернувшемся обсуждении участвовало 11 депутатов. Были и критические замечания, но большинство из них о Гукасове Э.Х. говорили положительно, как об опытном и оперативном работнике, обладающем, как выразился один из выступающих депутатов, «это человек, обладающий человеческим достоинством, эрудицией, глубокими познаниями», а другой депутат добавил, что Э.Х. Гукасов «человек он волевой, отдал всю свою сознательную жизнь агропромышленному комплексу Республики». При обсуждении других кандидатур в заместителя председателя Совмина Абдуллаева Кадыка, Турсунбаева Балташа Молдабаевича, Желти-кова Октябрь Ивановича и других (всего 7 заместителей), а так же кандидатур Министров, а их 20, председателей государственных Комитетов, а их 12, и других высших должностных лиц были высказаны немало критических замечаний и пожеланий.

Считая, что представляет определенный интерес состав первого Правительства Республики, еще носящей название Казахской Советской Социалистической Республики, признаваемой во всех официальных документах, независимой, самостоятельной Республикой, ниже приводим персональный состав Совета Министров Республики, утвержденный Верховным Советом 17 мая 1990 года.

Председатель Совета Министров Казахской ССР — Караманов Узакбай.

Первый заместитель Председателя Совета Министров Казахской ССР — Гукасов Эрик Христофорович.

Первый заместитель Председателя Совета Министров Казахской ССР, Председатель Государственного планового комитета Казахской ССР— Абдуллаев Калык.

Первый заместитель Председателя Совета Министров Казахской ССР, Председатель Государственного агропромышленного комитета Казахской ССР — Турсумбаев Балташ Молдабаевич.

Заместитель Председателя Совета Министров Казахской ССР — Жел-тиков Октябрь Иванович.

Заместитель Председателя Совета Министров Казахской ССР — Маки-евский Николай Михайлович.

Заместитель Председателя Совета Министров Кахахской ССР — Омер-баева Кумусжан Сагиндыковна.

Заместитель Председателя совета Министров Казахской ССР — Турсу-нов Каратай.

Министр внутренних дел Казахской ССР — Берсенев Михаил Терентьевич,

Министр здравоохранения Казахской ССР — Аманбаев Аксултан Аманбаевич.

Министр иностранных дел Казахской ССР — Арыстанбекова Акмарал Хайдаровна.

Министр легкой промышленности Казахской ССР — Джомартов Абд-разаков Чаушеновач.

Министр мелиорации и водного Казахской ССР — Гончаров Виктор Александрович.

Министр монтажных и специальных строительных работ Казахской ССР—Жогов Алексей Николаевич

Министр народного образования Казахской ССР — Шаяхметов Шай-султан.

Министр связи Казахской ССР — Ульянов Игорь Вадимович.

Министр финансов Казахской ССР — Абдикадыров Тулеубек.

Министр хлебопродуктов Казахской ССР — Остапенко Юрий Иванович.

Министр энергетики Казахской ССР — Курганов Булат Газисович. Министр юстиции Казахской ССР — Ержанов Галихан Нурмуханбето-вич.

Министр автомобильных дорог Казахской ССР — Бекбулатов Шамиль Хайруллович .

Министр бытового обслуживания населения Казахской ССР — Бейсе-нов Саят Дюсенбаевич.

Министр газификации и топлива Казахской ССР — Путинцев Владимир Александрович.

Министр жилищно-коммунального хозяйства Казахской ССР — Халы-ков Газиз.

Министр местной промышленности Казахской ССР — Едильбаев Ибрагим Баймуратович.

Министр промышленности строительных материалов Казахской ССР

— Минибаев Александр Касимович.

Министр социального обеспечения Казахской ССР — Кадырова Зауре Жусуповна.

Министр транспорта Казахской ССР — Томашец Александр Константинович.

Председатель Комитета государственной безопасности Казахской ССР

— Вдовин Николай Анатольевич.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по культуре

— Саудабаев Канат Бекмурзаевич.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по материально-техническому снабжению — Бектемисов Амангельды Иманакышевич.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору — Мулькибаев Орынбасар.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по печати — Закирьянов Калит.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по статистике — Жумасултанов Тулеубай Жумасултанович.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по телевидению и радиовещанию — Ашимбаев Сагат.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по физической культуре и спорту — Акпаев Аманча Сейсенович.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР до ценам — Дербисов Еркешбай Жайлаубаевич.

Председатель Государственного строительного Комитета Казахской ССР — Галимов Фарит Хабибрахманович.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по внешнеэкономическим связям — Абишев Сыздык Жуматаевич.

Председатель Государственного Комитета Казахской ССР по обеспечению нефтепродуктами — Денисов Виктор Владимирович.

Управляющий Делами Совета Министров Казахской ССР — Селиванов Дмитрий Иосифович.

Начальник Главного территориального управления при Совете Министров Казахской ССР по строительству в городе Алма-Ате и Алма-Атинской области Казахской ССР, Министр Казахской ССР — Ермегияев Аман-гельды Динович.

Верховный Совет тринадцатого созыва работал недолго — около года (апрель 1994 — март 1995 г.). Председателем Парламента был избран Ке-килбаев Абиш. В структуре Верховного Совета были созданы 15 Комитетов и Контрольная палата. Они следующее: Комитет по Конституционному законодательству и правам человека (председатель Зиманов Салык Зи-манович); Комитет по правовой реформе (председатель Калматаев Мурат Дюсембинович); Комитет по вопросам государственного строительства и региональной политике (председатель Ким Юрий Алексеевич); Комитет по экономической реформе (председатель Сабденов Оразали); Комитет по финансам и бюджету (председатель Баймуратов Оразгельды Баймурато-вич); Комитет по международным и межпарламентским отношениям (председатель Жакупов Серикхан) ; Комитет по социальной защите населения (Макалкин Валентин Иванович); Комитет по охране здоровья (председатель Исергепов Искак Наушинович); Комитет по аграрным вопросам и продовольствию (председатель Ильяшенко Юрий Михайлович) ; Комитет по промышленности, энергетике, транспорту и связи (председатель Нагманов Кажмурат Ибраевич); Комитет по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству (председатель Нургазиев Бо-лат Нургазиевич); Комитет по экологии и природопользованию (председатель Караманов Узакбай); Комитет по науке, образованию и новых технологий (председатель Джолдасбеков Умирбек Арсланович); Комитет по культуре, печати, средствам массовой информации и общественным объединением (председатель Джаганова Алтыншаш Каиржановна); Комитет по национальной безопасности и обороне (председатель Абакиров Токтар Онгарбаевич); Контрольная палата (председатель Кажибаев Амангельды). О причинах роспуска Парламента более подробно изложено в параграфе 5 главы 3.

2.6. Декларация о государственном суверенитете — Казахской ССР была историческим актом Конституционного значения

Наша республика не спешила с принятием Декларации о государственном суверенитете, заняв выжидательную позицию. Политическая ситуация в СССР и РСФСР стремительно развивалась в пользу центробежных сил и уже к последней четверти 1990 года почти всеми союзными республиками были приняты декларации о государственном суверенитете. Некоторые из них успели объявить себе вне союзного договора и в этом плане независимыми.

Идея Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР завладела большинством депутатов и массой за пределами Верхового Совета настолько, что 15 сентября 1990 года Верховный совет Республики своим постановлением провозгласил Днем Республики — день принятия учредительным съездом Казахской АССР 6 октября 1920 года «декларацию прав трудящихся Казахской АССР». В постановлении указывалось, что указанная Декларация «явилась первым конституционным актом, провозгласившим создание национальной государственности».

Да, в свое время, на заре установления в Казахстане Советской власти провозглашенной как «власть трудящихся народа», была образована Казахская автономная Советская Социалистическая Республика. На ее первом учредительном съезде была принята первая в истории Казахстана Декларация — «Декларация прав трудящихся Казахской АССР», объявленной днем законодательного оформления рождения Казахской Советской государственности. В ней содержались статьи о том, «территория Казахского края является Республикой Советов рабочих трудового казахского народа, крестьянства, казачьих красноармейских депутатов» и, что Казахская АССР входит «как автономный член в свободный федеративный союз Советских Республик, объединенных в РСФСР». Как показали последние годы в этих установках было много профанации и мало реальности. Однако и в таком виде само принятие такой Декларации в момент образования Казахской автономной Республики было важным политическим событием.