История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том V — А. Н. Нусунбеков

4. ВОЗРАСТАНИЕ РУКОВОДЯЩЕЙ И НАПРАВЛЯЮЩЕЙ РОЛИ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Возрастание руководящей роли КПСС

На современном этапе развитого социализма как никогда повысилась руководящая и организующая роль Коммунистической партии. Это обусловлено исторической новизной, масштабностью и глубиной задач непосредственного строительства коммунизма, повышением уровня политической сознательности масс, подъемом их творческой активности, вовлечением миллионов людей в управление государственными и производственными делами, дальнейшим углублением социалистической демократии, поднятием роли общественных организаций, трудовых производственных коллективов, расширением прав союзных республик и местных органов власти. Повысились требования к научному руководству партией социалистическим обществом, возрастала потребность в творческом развитии марксистско-ленинской теории, на более высокий уровень предстояло поднять идейно-воспитательную работу в массах, обеспечить комплексный подход к постановке всего дела воспитания.

Возрастание роли и значения партии предопределялось и внешнеполитическими факторами. Оно связано со сложностью международного развития, с ростом интернациональной ответственности партии за судьбы революционного движения во всем мире и необходимостью укрепления благоприятных условий для существования и развития мировой системы социализма.

Руководящая роль Коммунистической партии в советском обществе и государстве законодательно закреплена в Конституции СССР. Руководящая роль партии в строительстве коммунизма — объективная закономерность, важнейшая политическая реальность нашего времени. Партия вырабатывает политическую линию, организует и сплачивает народные массы на решение очередных задач общественного развития, руководит всей работой по строительству коммунизма, придает ей целенаправленный, организованный, научно обоснованный характер.

Значительный вклад в реализацию исторических решений. XXV съезда вносит Компартия Казахстана — один из боевых отрядов КПСС. Коммунисты республики последовательно проводили в жизнь политический курс, разработанный XXV съездом и направленный на всестороннее развитие экономики и культуры Казахстана, на повышение материального благосостояния трудящихся.

ЦК Компартии Казахстана и местные партийные органы направляли усилия коммунистов на повышение эффективности общественного производства, качества продукции во всех отраслях народного хозяйства республики, ускорение темпов развития его ведущих отраслей, соблюдение режима экономии, на интенсификацию сельскохозяйственного производства, повышение благосостояния трудящихся, политическое воспитание масс и решение других актуальных проблем. На пленумах ЦК Компартии республики рассматривались и решались важнейшие вопросы народнохозяйственного и социально-политического характера. Так, пленум ЦК Компартии Казахстана (ноябрь 1976 г.) рассмотрел проекты Государственных планов развития народного хозяйства Казахской ССР на десятую пятилетку и на 1977 г. и выдвинул перед партийными организациями конкретные задачи по осуществлению комплексной программы социального и экономического развития республики на пятилетие. Особое внимание пленум обратил на повышение темпов роста производства промышленной продукции и производительности труда. Деятельность партийной организации республики по обеспечению выполнения заданий первых двух лет пятилетки и ее задачи по дальнейшему повышению эффективности общественного производства и качества работы во всех звеньях народного хозяйства были всесторонне рассмотрены на пленуме ЦК Компартии Казахстана в декабре 1977 г., назревшие проблемы развития капитального строительства в республике были подвергнуты глубокому анализу на пленуме Центрального Комитета Компартии Казахстана в августе 1976 г.

Дважды, в 1976 и в 1977 гг., на пленумах ЦК Компартии Казахстана обсуждались вопросы развития сельскохозяйственного производства. На основе постановления ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» (май 1976 г.) ЦК Компартий республики осуществил ряд крупных мероприятий по созданию и развитию агропромышленных комплексов.

Большое место в работе ЦК Компартии Казахстана занимали вопросы партийно-организационной, идеологической работы. Центральный комитет, его члены возглавили разработку и обсуждение проекта Конституции Казахской ССР. Регулярно на пленумах и бюро ЦК Компартии Казахстана, обкомов, горкомов, райкомов изучалась и рассматривалась деятельность первичных партийных организаций, обобщался опыт их работы. За 1976— 1977 гг. Бюро и секретариат ЦК Компартии Казахстана заслушали и обобщили практику работы ряда первичных партийных организаций предприятий промышленности, стррительства, транспорта, совхозов, министерств и ведомств. В частности, были рассмотрены вопросы о руководстве партийных комитетов Кустанайской области первичными партийными организациями, о работе парткома совхоза «Чистовский» Булаевского района Северо-Казахстанской области, о работе партийной организации «Карагандагормаш» в условиях производственного объединения и другие. Были также рассмотрены вопросы, связанные с дальнейшим повышением авангардной роли коммунистов на производстве и в общественно-политической жизни в Карагандинской городской партийной организации, мобилизацией трудящихся на более полное использование рабочего времени и укрепление трудовой дисциплины на предприятиях Алма-Атинской области, повышением коэффициента сменности на машиностроительных заводах Петропавловска.

Руководствуясь решениями XXV съезда КПСС и XIV съезда Компартии Казахстана, партийные комитеты всех звеньев стремились совершенствовать стиль и методы своей деятельности, сосредоточивали основные усилия на решении крупных, перспективных вопросов развития экономики, науки и культуры. При этом, как правило, решению сложных вопросов социально-экономического и культурного строительства предшествовало глубокое их изучение партийными комитетами, учитывались мнения специалистов и практиков, ученых, разрабатывались экономически обоснованные меры.

В конце 1977 г. в рядах республиканской партийной организации насчитывалось более 687 тыс. членов и кандидатов в члены КПСС, 60 проц. из них составляли рабочие и колхозники. Коммунистом был каждый десятый из числа работающего населения КазССР. В 1977 г. в республике было 20 097 первичных парторганизаций, на 687 больше, чем в 1975 г. Внутри них действовали 18 466 цеховых организаций. Больше стало первичных парторганизаций, имевших парткомы, в том числе с правами райкомов. Рост числа первичных партийных организаций повышал уровень партийного руководства хозяйственным и культурным строительством, укреплял связи партии с массами.

В выборных партийных органах насчитывалось 180 тыс. коммунистов, расширилось представительство рабочих и колхозников: они входили в составы Центрального Комитета Компартии Казахстана, в бюро девяти обкомов, всех горкомов и райкомов партии. Среди членов и кандидатов в члены обкомов, горкомов и райкомов они составляли 43,5 проц.

Партийные организации заботились об улучшении состава партийных рядов, пополнении их подлинными борцами за коммунизм. В ряды Коммунистической партии в первую очередь принимались лица, занятые непосредственно в сфере материального производства. В 1977 г. среди принятых в партию в Казахстане 69,7 проц. составляли рабочие и колхозники. За 1976—1977 гг. коммунистами стали свыше 13 тыс. специалистов народного хозяйства. Членом партии являлся каждый четвертый инженер, агроном, зоотехник, учитель, каждый пятый — шестой врач, почти каждый второй кандидат наук, 63 проц. докторов наук республики. Абсолютное большинство коммунистов имели высшее, незаконченное высшее и среднее образование.

Усилился приток в ряды КПСС молодежи, прежде всего комсомольцев. В 1977 г. среди принятых кандидатами в члены партии комсомольцы составляли 69 проц. Это — самая высокая прослойка комсомольцев в партийном пополнении за последние годы. В ряды партии больше стало вступать женщин. В 1977 г. в Компартии Казахстана женщины составляли 23,2 проц. общего числа коммунистов, а среди принятых в партию в том же году — 35,6 проц.

Состав Компартии Казахстана формировался на подлинно интернациональной основе. Как составная часть КПСС, она глубоко интернациональна по своей идеологии и политике, по составу, типу построения, характеру деятельности. «Партия, — говорил Л. И. Брежнев на торжественном заседании в честь 50-летия СССР, — объединяет передовых представителей всех наций и народностей страны. Она есть наиболее яркое воплощение боевого товарищества и дружбы трудящихся СССР, нерушимого единства всего советского народа. Все коммунисты у нас — к какой бы национальности они ни принадлежали — члены единой ленинской партии. Они имеют одинаковые права и обязанности, несут равную ответственность за судьбы страны». Компартия Казахстана объединяет в своих рядах представителей практически всех национальностей и народностей, проживающих на территории республики.

Коммунисты шли в первых рядах строителей коммунистического общества, они выступали застрельщиками новых патрио-тических починов, являлись активными участниками социалистического соревнования за успешное выполнение государственных плановых заданий десятой пятилетки. Своей идейной убежденностью, творческим отношением к делу, профессиональной компетентностью, смелой и принципиальной борьбой с недостатками они снискали заслуженный авторитет среди народа. Коммунистическая партия Казахстана с честью несла высокое звание авангарда рабочего класса и всех трудящихся республики.

Многогранная деятельность — политическая, организаторская и идеологическая — Коммунистической партии Казахстана как составной, неотъемлемой части КПСС, направленная на поиск и совершенствование форм и методов экономического, социально-политического и культурного строительства, на политическое воспитание масс, усилившееся влияние коммунистов во всех сферах жизни республики поднимали авторитет партии среди трудящихся, ярко отражали возрастание ее руководящей роли на современном этапе коммунистического строительства.

Советы народных депутатов

В новой Конституции СССР социалистическая демократия получила дальнейшее развитие. Вся власть в стране, определяет Основной Закон государства, принадлежит народу, который осуществляет ее через своих представителей в органах государственной власти — Советах народных депутатов.

На начало десятой пятилетки в Казахской ССР действовал 2721 местный Совет.

Состоявшиеся в июне 1977 г. выборы в местные Советы прошли под прямым воздействием новой Конституции СССР, проект 

которой обсуждался в те дни. В республике было образовано 134 тыс. избирательных комиссий, в работе которых участвовало 545 тыс. человек — представителей трудовых коллективов, общественных организаций и обществ трудящихся. Агитационномассовую работу среди населения проводили десятки тысяч лекторов, пропагандистов, агитаторов, доверенных лиц кандидатов в депутаты. Почти все исполкомы в период предвыборной кампании отчитывались перед Советами и населением, а депутаты — перед избирателями.

В выборах по республике участвовало 8049 тыс. избирателей, или 99,9 проц. от их общего числа. За кандидатов в депутаты Советов голосовало свыше 99 проц. избирателей. В местные Советы было избрано более 123 тыс. народных депутатов, на две с половиной тысячи человек больше, чем в 1975 г. Они представляли все классы, социальные группы населения Казахской ССР. В их числе было 40,3 проц. коммунистов, 20,2 проц. комсомольцев. В депутатском корпусе 58,4 проц. составляли рабочие, это наиболее высокий удельный вес рабочих по сравнению с другими союзными республиками, он отражал особенности социальной структуры Казахстана. 9,5 проц. из числа избранников народа являлись колхозниками. Из общего числа народных депутатов 50,5 проц. были избраны впервые. Всего же в 1975—1977 гг. к непосредственному управлению государством через Советы пришло впервые свыше 126 тыс. человек. Удельный вес женщин в составе народных депутатов увеличился с 47,4 до 48,1 проц.

Депутаты местных Советов представляли трудящихся 68 национальностей и народностей, проживающих в Казахстане. Многонациональный состав Советов и их исполнительно-распорядительных органов способствовал правильному рассмотрению и решению вопросов государственной жизни на основе общности интересов всех национальностей, проживающих на территории республики.

В республике насчитывалось 19 областных, 218 районных в сельской местности, 82 городских, 29 районных в городах, 189 поселковых и 2184 сельских и аульных Советов народных депутатов.

Представительный характер Советов как органов подлинно народной власти отражался в составе их исполнительно-распорядительных органов. Всего в составе исполкомов местных Советов в 1977 г. насчитывалось более 20 тыс. человек, из них 66 проц. составляли коммунисты, более 13 проц. — комсомольцы, почти треть работников исполкомов составляли женщины. Расширилось представительство в исполкомах рабочих и колхозников: их удельный вес в 1977 г. среди членов исполкомов достиг 52,6 проц.

Новые Конституция СССР и Конституция Казахской ССР наполнили более глубоким содержанием многогранную деятельность Советов, расширились их права и полномочия в решении важных вопросов, затрагивающих интересы трудящихся, перед ними открылось широкое поле действия и вместе с тем возросли требования к их деятельности.

Улучшилась сессионная деятельность Сонетов. Регулярно созывались сессии Верховного Совета Казахской ССР, более широкой и активной стала его законодательная деятельность. Главным в ней явились разработка и принятие Конституции Казахской ССР в апреле 1978 г. Были приняты также Лесной кодекс Казахской ССР, Кодекс о недрах и Закон об охране и использовании памятников истории и культуры. Возросла роль Верховного Совета республики в разработке текущих и перспективных государственных планов, в составлении государственного бюджета. Четвертая сессия Верховного Совета республики (ноябрь 1976 г.) рассмотрела и утвердила план развития народного хозяйства Казахской ССР на десятую пятилетку.

На сессиях Верховного Совета Казахской ССР были также рассмотрены такие актуальные проблемы жизни республики, как совершенствование работы местных Советов в свете решений XXV съезда КПСС, задачи Советов народных депутатов, вытекающие из Конституции СССР и др.

Президиум^Верховного Совета республики проводил систематическую работу по повышению роли Советов в решении задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, изучал, обобщал и распространял положительный опыт их работы, контролировал соблюдение Советами требований Конституции, Президиум обсудил на своих заседаниях опыт работы Советов Кустанайского и Шемонаихинского районов по улучшению использования земельных ресурсов, отчет Карагандинского городского Совета, практику работы постоянных комиссий местных Советов Алма-Атинской области, опыт работы местных Советов Чимкентской области по выполнению наказов избирателей, состояние правовой работы в совхозах и колхозах Восточно-Казахстанской области, деятельность местных Советов Карагандинской области по организации использования свободного времени рабочей молодежи и другие вопросы. Обогатилось содержание работы сессий местных Советов. Поднялась активность депутатов. Они смелее вскрывали недостатки, выдвигали обоснованные предложения об улучшении деятельности исполкомов Советов, их отделов. Так, на состоявшихся сессиях по обсуждению проектов Конституции СССР и Конституции Казахской ССР депутаты внесли 102 предложения только по совершенствованию работы государственного аппарата. Расширился круг вопросов, решаемых на сессиях, поднялось их значение в обобщении и распространении передового опыта.

Неукоснительно соблюдались сроки проведения сессий. Улучшение сессионной работы Советов активизировало их деятельность. Местные Советы усилили требования к своевременному и точному выполнению принятых решений. Чаще стали практиковаться отчеты исполкомов перед Советами, населением, перед трудовыми коллективами.

Совершенствовалась деятельность постоянных комиссий Советов. Этому способствовало утвержденное 3 апреля 1976 г. Президиумом Верховного Совета Казахской ССР «Положение о постоянных комиссиях местных Советов республики». В составе Верховного Совета республики действовало 13 постоянных комиссии, членами которых состояло около 80 проц. всех депутатов.

Постоянные комиссий разрабатывали проекты законов, изучали законопроекты, переданные им на заключения, анализировали работу республиканских министерств и ведомств, местных органов власти. Заметное место в их работе занимали вопросы, связанные с развитием социалистической демократии и ростом благосостояния трудящихся. Об этом, в частности, свидетельствовала деятельность постоянной комиссии по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства, образованная Верховным Советом республики в ноябре 1976 г. Ее возглавила секретарь Кустанайского райкома партии Герой Социалистического Труда В. В. Сидорова. Комиссия рассмотрела работу органов здравоохранения республики по улучшению медицинского обслуживания, охраны здоровья детей и подростков. Учитывая социальную значимость вопроса, комиссия внесла его на рассмотрение Президиума Верховного Совета Казахской ССР, который принял соответствующее постановление, а комиссия установила строгий; контроль за его выполнением. Последующая проверка показала, что многие исполкомы местных Советов предприняли конкретные меры по укреплению материально-технической базы лечебных учреждений, улучшили питание учащихся общеобразовательных школ и профтехучилищ, предприятия пищевой и мясо-молочной промышленности увеличили производство продуктов детского питания.

В местных Советах Казахстана действовало в 1977 г. свыше 19 тыс. постоянных комиссий. Они насчитывали в своем составе 96,6 тыс. депутатов, или более 78 проц. К своей работе они привлекали около 90 тыс. активистов. Постоянные комиссии активно участвовали в подготовке вопросов сессий, проверяли исполнение их решений. Только в 1976 г. они подготовили на рассмотрение местных Советов более двух тысяч вопросов.

Продолжали расширяться общественные начала в работе Советов. В 1977 г. при местных Советах работало свыше 100 тыс. различных внештатных отделов, комиссий, групп, постов, добровольных народных дружин, товарищеских судов и других общественных объединений. В сферу их деятельности было вовлечено почти полтора миллиона активистов.

Все большее внимание стало обращаться Советами на выполнение наказов избирателей, в которых отражалась забота трудящихся о дальнейшем развитии экономики и культуры. Советы, избранные в 1975 г., приняли к исполнению 83786 наказов избирателей. К новым выборам в июне 1977 г. 77 378 наказов, или 92,4 проц. их, были выполнены. По наказам избирателей была завершена реконструкция Карагандинского домостроительного комбината, Чимкентского механического завода, закончено строительство аэропорта в Кокчетаве, завода по переработке молока и железнодорожного вокзала в Аркйлыке, банно-прачечного комбината в Аральске, ретрансляторов в Аркалыке, Байганинском, Уильском районах Актюбинской области и Жарминском районе Семипалатинской области, построены бытовой комбинат в Джамбуле, поликлиника и два детских комбината в Алма-Ате, кинотеатр в Темиртау, профилакторий для рабочих Карагандинского завода резинотехнических изделий, новые школы, жилые дома, детские сады, больницы, клубы, столовые, водохозяйственные сооружения и другие объекты.

Важным шагом в развитии социалистической демократии, укреплении роли депутатов в государственной и общественной жизни явилось введение основных положений Закона о статусе депутатов Советов в Конституцию СССР и Конституцию Казахской ССР, что подняло роль депутатов как демократически избранных представителей народа. Конституция гарантировала каждому депутату необходимые условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей. Активность и роль депутатов заметно выросли.

Депутаты являлись передовиками, новаторами производства, застрельщиками социалистического соревнования десятой пятилетки, наставниками, умелыми организаторами и воспитателями масс. Так, депутат, вязальщица Алма-Атинского трикотажного объединения имени Ф. Э. Дзержинского С. К. Ауелбаева выступила одним из инициаторов социалистического соревнования предприятий столицы республики. За два первых года десятой пятилетки она выполнила 4 годовых задания. Старший вальцовщик листопрокатного цеха Карагандинского металлургического завода, депутат С. Дрожжин выступил с почином «Пятилетке эффективности и качества — квалифицированные кадры». Эту инициативу подхватили тысячи рабочих. Из 195 депутатов Кентауского городского Совета 125 работали непосредственно на производстве, из них 121—ударники коммунистического труда. В канун 60-летия Великого Октября депутаты Кентауского городского Совета — рабочие трансформаторного завода — обратились ко всем депутатам местных Советов области с призывом включиться в соревнование за достойную встречу знаменательной даты. Члены созданной на заводе депутатской группы трудились под девизом: «Рядом с депутатом не должно быть отстающих». Свои обязательства они успешно выполнили. К годовщине Октября не только депутаты-рабочие, но и весь коллектив завода выполнил двухлетнее задание десятой пятилетки.