История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том V — А. Н. Нусунбеков

Конституция развитого социализма

Сохраняя премственность идей и принципов конституционного законодательства прошлых лет, Конституция СССР 1977 г. обогатила их новыми положениями, разработанными партией применительно к современной эпохе. В ней был учтен большой опыт обновления и совершенствования советского законодательства за последние два-три десятилетия, а также опыт конституционного творчества зарубежных социалистических стран, где в 70-х годах были приняты новые конституции.

Конституция СССР законодательно закрепила как общие принципы социалистического строя, так и основные черты развитого социалистического общества. В ней записано, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Главным принципом государственной власти в СССР является полновластие народа: политическую основу страны составляют Советы народных депутатов. Дальнейшее развитие получили ленинские идеи о Советах как органах народовластия. Новое их наименование — Советы народных депутатов — отражает общенародный характер Советского государства.

Всем своим содержанием Конституция СССР направлена на дальнейшее развитие и углубление социалистической демократии. Сохраняя ранее закрепленные социально-экономические и политические права (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение и пр.), она углубила их содержание, расширила круг прав и свобод граждан с учетом условий и возможностей зрелого социализма и усилила гарантии их осуществления. В частности, в конституционном порядке дополнены права граждан на жилище и охрану здоровья, на пользование достояниями культуры, гарантирована свобода научного, технического и художественного творчества.

В Конституцию внесены положения о широком участии общественных организаций и трудовых коллективов в управлении делами общества и государства, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов. Существенно расширяет демократизм советского общества получившее дальнейшее развитие в Основном Законе право граждан объединяться в общественные организации, способствующее развитию политической активности трудящихся и удовлетворению их многообразных интересов.

Гарантируя права и свободы личности, Конституция на более высокий уровень подняла вопрос об обязанностях граждан: честно трудиться, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать социалистическое Отечество, строго соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР.

Законодательно закреплена в Конституции руководящая и направляющая роль Коммунистической партии, являющейся ядром политической системы развитого социалистического общества.

Экономическую основу СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Социальной основой государства, по определению Конституции, является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Главная цель социальной политики государства заключается в том, чтобы способствовать усилению социальной однородности общества — «стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР».

Дальнейшее развитие получил в Конституции СССР ленинский принцип социалистического интернационализма. На современном этапе развитого социализма поднялось на новую ступень социальное и интернациональное единство, монолитность советского народа как новой исторической социальной и интернациональной общности людей. Но советский народ не есть какая-то новая нация. В докладе «О проекте Конституции (Основного Закона) СССР и итогах его всенародного обсуждения» Л. И. Брежнев показал необоснованность и неправильность предложений о введении в Конституцию понятия единой советской нации, о ликвидации союзных и автономных республик или резком ограничении суверенитета союзных республик. «Социально-политическое единство советского народа вовсе не означает исчезновения национальных различий. Благодаря последовательному проведению ленинской национальной политики мы, построив социализм, одновременно — впервые в истории — успешно решили национальный вопрос. Нерушима дружба советских народов, в процессе коммунистического строительства неуклонно происходит их сближение, взаимное обогащение их духовной жизни. Но мы встали бы на опасный путь, если бы начали искусственно форсировать этот объективный процесс сближения наций. От этого настойчиво предостерегал В. И. Ленин, и от его заветов мы не отступим».

В новой Конституции сохранены полностью оправдавшие себя принципы федеративного устройства СССР. Зафиксированные в ней принципы национально-государственного устройства обеспечивают подлинно демократическое сочетание общих интересов многонационального Союза ССР и интересов каждой союзной республики. Углубляя гарантии суверенных прав союзных республик, расширяя их компетенцию, Конституция СССР в соответствии с прогрессирующим процессом сближения наций, указывает на необходимость укрепления общесоюзного государства. Советский Союз определен как «единое союзное многонациональное государство… СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма».

Советское государство обеспечивает суверенитет союзных республик при их глубокой ответственности за решение единых интернациональных задач. «Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР», — гласит статья 81.

В Конституции 1977 г. законодательно закреплены главные цели и основные принципы внешней политики СССР.

В отличие от предыдущей в Конституции СССР 1977 г. выдвинут ряд программных положений, раскрывающих перспективы дальнейшего коммунистического строительства. В преамбуле Основного Закона подчеркнуто, что «высшая цель Советского государства — построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление». Исходя из этого определяются главные задачи общенародного государства в области экономики, социального развития, культуры, воспитания нового человека, в сферах внешней политики и обороны страны. Раскрытие в Конституции СССР перспектив советского общества имеет большое вдохновляющее значение, оно дает возможность яснее представить формы и пути нашего движения к коммунизму, придает целеустремленность усилиям трудящихся в строительстве нового общества.

Новая Конституция СССР законодательно закрепила важнейшее историческое завоевание советского народа за 60 лет Советской власти — построение зрелого социалистического общества. Ее принятие вооружило трудящихся мощным орудием строительства коммунизма. Новая Конституция явилась могучим средством дальнейшего развития и углубления социалистической демократии.

Неоценимо международное значение Советской Конституции. Она еще выше подняла международный авторитет Советского Союза, умножили притягательную силу идей социализма, ярко раскрыла перед миром сущность, гуманизм, огромные преимущества социалистического строя, социалистической демократии, миролюбивый характер внешней политики СССР. Принятие новой Конституции внесло выдающийся вклад в великое дело строительства коммунизма в нашей стране, в теорию и интернациональную практику строительства мирового социализма, в дело борьбы трудящихся всего мира за свободу, за прогресс человечества, за прочный мир на земле.

Новая Конституция Казахской ССР

С принятием Конституции СССР развернулась разработка новой Конституции Казахской ССР и Конституций других союзных и автономных республик.

Действующая Конституция Казахской ССР была принята в 1937 г. За истекшие годы в республике в результате осуществления ленинской национальной политики партии произошли разительные социально-экономические перемены. В нерасторжимом братском союзе советских народов Казахстан стал мощной индустриально-аграрной республикой. Казахстану как союзной республике присущи ныне все основные черты общества развитого социализма. Это главный итог развития Казахской ССР в семье братских народов Союза ССР за истекшие четыре десятилетия.

К 1937 г., когда в СССР победил социализм, казахский народ, минуя капитализм, пришел к социализму. С этого времени в Казахстане были осуществлены грандиозные перемены з экономической, социально-общественной и духовной сферах жизни. Республика превратилась в край могучей современной индустрии и развитого сельского хозяйства. Объем промышленной продукции за это время увеличился в 45 раз. Появились десятки новых отраслей производства, которых не было в 30-х годах. В промышленности осваивались передовые достижения науки и техники, производство стало более обобществленным, неуклонно росла его эффективность.

Динамичное развитие промышленности происходило на основе колоссального размаха капитального строительства. По сравнению с 1937 г. его объем увеличился в 38 раз; только за девятую пятилетку было введено в строй 365 новых промышленных предприятий, крупных цехов и производств. Мощный экономический потенциал республики, возрастая год от года, способствовал дальнейшему росту общенародного благосостояния; вместе с другими братскими республиками Казахстан надежно повышал экономическую и оборонную мощь Родины.

С казахстанской земли впервые вышла на орбиту ракета с первым в мире искусственным спутником, с космодрома Байконур стартовал первый космонавт планеты Юрий Гагарин. Ныне Байконур стал космической гаванью мира.

Благодаря осуществлению аграрной политики партии коренным образом изменилось сельское хозяйство республики. Оно превратилось в крупную высокомеханизированную отрасль, в которой под воздействием научно-технического прогресса, наряду с ростом количественных показателей совершались глубокие 

качественные перемены. Казахстан стал в основном совхозной республикой. В конце 1977 г. здесь имелось 2008 совхозов и 402 колхоза, которые являлись крупными механизированными хозяйствами. В сельском хозяйстве набирал силу процесс специализации и концентрации производства на базе его широкого кооперирования и перевода на современную индустриальную основу.

Крупнейшим достижением аграрной политики партии явилось освоение целины, которое привело к бурному росту производительных сил республики. Целина стала мощным зерновым цехом страны. С начала ее освоения и по 1978 г. республика засыпала в закрома Родины более 250 млн. т хлеба. Казахстан стал одной из крупнейших зерновых и животноводческих баз страны. Усилился процесс сближения государственной и колхозно-кооперативной собственности, сложились условия для решения таких крупных социальных проблем, как превращение сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, создание агропромышленных комплексов.

Иным стало социальное лицо республики. Построение развитого социалистического общества обусловило быстрый рост рабочего класса, дальнейшее повышение его роли во всех областях общественно-политической жизни. Численность рабочих в Казахстане по сравнению с довоенным уровнем увеличилась в 1977 г. в 6.3 раза и составила 4011 тыс. человек. В связи с освоением целины и ростом совхозного производства возник крупный аграрный отряд рабочего класса республики, на его долю в 1977 г. приходилось около одной четверти всех рабочих. Характерными чертами современного рабочего являлись высокий уровень образования и квалификации, общественная активность, широкий кругозор.

Изменились социальный облик колхозного крестьянства и интеллигенции. Особенно выросла за эти годы казахская советская интеллигенция. В 1940 г. в народном хозяйстве республики работало 52 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием, в 1977 г. их стало 1 млн 151 тыс. человек, или в 22 раза больше. Доля казахов среди людей с высшим образованием в 1977 г. составила 33,4 проц. против 24,2 проц. в 1960 г.

За истекшие 40 лет казахская социалистическая нация окрепла, раскрыла свой творческий потенциал, стала активным строителем коммунизма. Ее социальная структура ныне однотипна социальной структуре всего советского общества. Она стала неотъемлемой частью новой исторической общности — советского народа. На новый уровень поднялось ее сотрудничество с братскими народами страны, еще более окрепло нерушимое единство рабочих, крестьян и народной интеллигенции.

Поднялся материальный и культурный уровень жизни трудящихся республики, особенно на этапе зрелого социализма. Сблизился уровень благосостояния различных социальных групп населения. Успешно решалась жилищная проблема. Жилой фонд в городах и поселках городского типа увеличился в республике с 1940 г. более чем в 9 раз и в 1977 г. достиг 86,9 млн. кв. м общей (полезной) площади жилищ. Миллионы семей улучшили свои жилищные условия. Дальнейшее развитие получила государственная система здравоохранения.

Одним из самых примечательных и важнейших достижений общества развитого социализма явилось громадное повышение культуры, ее доступность для трудящихся масс всех наций и народностей республики. На новые высоты поднялись наука, искусство, народное образование. В Казахстане, как и во всей стране, осуществлена ленинская идея всеобщего образования.

Разработки новой Конституции республики требовало и развитие законодательства Казахстана за истекшее время. С момента принятия Конституции 1937 г. Верховный Совет республики внес в нее около 500 изменений и дополнений. Они были вызваны расширением суверенных прав республики, совершенствованием государственных органов управления, изменением административно-территориального устройства Казахской ССР и другими причинами.

Верховный Совет Казахской ССР 21 июля 1977 г. образовал комиссию по подготовке проекта Конституции Казахской ССР из 53 человек во главе с членом Политбюро ЦК КПСС, первым секретарем ЦК Компартии Казахстана Д. А. Кунаевым. К разработке проекта были привлечены видные ученые, специалисты, работники государственных органов и общественных организаций, представители трудящихся. В работе комиссии был учтен и всесторонне использован опыт работы Конституционной комиссии СССР.

15 марта 1978 г. Конституционная комиссия рассмотрела проект Конституции Казахской ССР, в основном его одобрила и постановила войти в Президиум Верховного Совета республики с предложением опубликовать его для всенародного обсуждения.

17 марта 1978 г. Президиум Верховного Совета Казахской ССР, заслушав доклад Председателя Конституционной комиссии Верховного Совета республики Д. А. Кунаева, принял Указ, которым в основном одобрил проект Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, представленный Конституционной комиссией, и вынес его на всенародное обсуждение.

Проект новой Конституции обсуждался трудящимися республики в течение месяца. В обсуждении участвовало около 8 млн. человек. Во всех трудовых коллективах предприятий, совхозов, колхозов, государственных и общественных учреждений, организаций, по месту жительства граждан состоялись собрания, на которых проект Конституции получил единодушное одобрение. От трудящихся поступило более 200 тыс. предложений. В выступлениях и письмах было высказано около 1000 конкретных предложений по проекту. Конституционная комиссия вдумчиво и основательно изучила предложения трудящихся и рекомендовала Верховному Совету республики принять 19 поправок и уточнений по проекту Конституции.

апреля 1978 г. Пленум ЦК Компартии Казахстана заслушал доклад Д. А. Кунаева об итогах всенародного обсуждения проекта Конституции Казахской ССР и одобрил проект.

19 апреля 1978 г. Верховный Совет Казахской ССР на своей внеочередной седьмой сессии единогласно принял новую Конституцию Казахской Советской Социалистической Республики и объявил о введении ее в действие с 20 апреля 1978 г. Новый Основной Закон республики отразил итог шестидесятилетнего развития Советского Казахстана.

Конституция Казахской ССР по своему духу, содержанию и форме была разработана в полном соответствии с Основным Законом Советского государства. Одновременно в ней были учтены особенности республики, обусловленные ее историческим развитием, действующим союзным и республиканским законодательством, практикой деятельности органов государственной власти и управления. Она законодательно закрепила основные принципы организации и деятельности Казахской Советской Социалистической Республики.

В Конституцию республики были включены новые разделы, которых не было в Конституции 1937 г., такие, как «Государство и личность», «Национально-государственное и административно-территориальное устройство Казахской ССР», «Советы народных депутатов и порядок их избрания», «Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР», «Государственный бюджет Казахской ССР» и другие.

 В Конституции Казахской ССР отражены основные черты общества развитого социализма, указано, что Казахская ССР является равноправной в Союзе ССР, который олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности для совместного строительства коммунизма. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций, провозглашено в Основном Законе републики, является Коммунистическая партия.

Всем своим содержанием Конституция республики направлена на дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии, ее статьи проникнуты глубоким гуманизмом, заботой о советском человеке. Подлинный демократизм советского общества воплощен прежде всего в деятельности Советов народных депутатов. В Конституции зафиксированы демократические принципы формирования и деятельности Советов, их роль в решении вопросов жизни общества, четко определена компетенция Советов всех звеньев, конституционно закреплено право Советов утверждать планы экономического и социального развития республики, области, города, района, села.

Конституция Казахской ССР, как и Конституция СССР, отразила повышение роли массовых объединений трудящихся — профсоюзов, комсомола и других общественных организаций, их участие в управлении государственными и общественными делами республики, в решении, задач коммунистического строительства, предоставление им права законодательной инициативы в лице их республиканских органов.

Закреплено в Основном Законе республики принципиальное положение о том, что основу экономической системы Казахской ССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Новая Конституция Казахской ССР исходит из того, что экономика республики является частью единого народнохозяйственного комплекса страны.

Значительно расширен в Основном Законе республики в соответствии с Конституцией СССР объем прав и свобод человека, их гарантии с учетом новых условий и возможностей развитого социализма. В Конституции Казахской ССР отмечается, что долг каждого гражданина республики—уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей советского многонационального государства.

На подлинно демократической и интернациональной основе в соответствии с Основным Законом страны в Конституции Казахской ССР решены вопросы национально-государственного строительства и административно-территориального устройства республики. «Казахская Советская Социалистическая Республика, — гласит ст. 68 Конституции республики, — суверенное советское социалистическое государство. В целях успешного строительства коммунистического общества, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны страны Казахская Советская Социалистическая Республика в результате свободного самоопределения, на основе добровольности и равноправия вместе с Советскими Социалистическими Республиками… объединилась в Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство».

Отражая общие основы государственных начал Союза ССР, Конституция Казахской ССР содержит в то же время свои индивидуальные черты. Так, раздел «Национально-государственное и административно-территориальное устройство Казахской ССР» Отличается как по названию, так и по структуре от соответствующего раздела Конституции СССР, ибо вопросы административно-территориального устройства находятся в ведении республики.

Впервые в Конституцию республики включена глава «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества», согласно которой Казахстан вместе с другими братскими республиками будет и впредь активно способствовать росту международного авторитета СССР, всемерно укреплять оборонное могущество страны.

Ряд статей отражает особенности, обусловленные историческим развитием республики, хозяйственной жизни, национальным составом, бытом, языком населения, социально-экономическими условиями строительства коммунизма.

Принятие новой Конституции Казахской ССР стало событием исторического значения. Оно знаменовало новый важный этап в социально-экономическом и духовном развитии республики. Новая Конституция Казахской ССР — зримое свидетельство торжества ленинской национальной политики, дружбы народов.