История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том V — А. Н. Нусунбеков

2. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР И КОНСТИТУЦИИ КАЗАХСКОЙ ССР

Предпосылки создания новой Конституции СССР

1977 год вошел в историю советского народа как год всенародного обсуждения и принятия новой Конституции СССР. Необходимость создания нового Основного Закона страны была вызвана глубокими, принципиальными переменами во всех областях жизни советского общества, в международном положении Советского Союза, происшедшими за 40 лет с момента принятия Конституции 1936 г. За эти годы страна продвинулась далеко вперед. Если в 1936 г. социализм был построен в основном, то ныне социалистическое общество упрочилось, достигло стадии зрелости. Это главный основной итог развития советского государства. Новое общество является закономерным этапом в становлении коммунистической формации. «Это — общество бескризисной, постоянно растущей экономики, зрелых социалистических отношений, подлинной свободы. Это — общество, где господствует научное материалистическое мировоззрение. Это — общество твердой уверенности в будущем, светлых коммунистических перспектив. Перед ним открыты безграничные просторы дальнейшего всестороннего прогресса».

За четыре десятилетия неузнаваемо изменилась экономика страны, в ней безраздельно господствует социалистическая собственность в двух ее формах — государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Экономика зрелого социализма развивалась на основе соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства.

Иными стали масштабы общественного производства. С 1936 по 1977 г. национальный доход возрос в 19, а в расчете на душу населения—в 12 раз. Основные производственные фонды всех отраслей народного хозяйства увеличились в 21 раз, продукция промышленности — в 30, валовая продукция сельского хозяйства — почти в 4 раза. Только за последние 10 лет практически удвоился объем промышленной продукции. В стране сложился и действовал единый народнохозяйственный организм, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР. Характерным признаком современной советской экономики является повышение уровня обобществления и организации производства, что нашло свое отражение в создании производственных и научно-производственных объединений. Колхозы и совхозы превратились в мощные хозяйственные предприятия, а сельское хозяйство в целом— в высокоразвитый сектор советской экономики. Интенсивно шел перевод сельского хозяйства на индустриальную основу.

Динамичное развитие социалистической экономики позволило решить большой круг задач по дальнейшему подъему благосостояния трудящихся. Реальные доходы на душу населения в 1977 г. увеличились по сравнению с 1936 г. в 6,7 раза. Объем выплат и льгот, получаемых населением из общественных фондов потребления, в расчете на душу населения поднялся с 21 до 385 руб. Сблизились уровни реальных доходов колхозников с доходами рабочих и служащих. Огромная программа жилищного и культурно-бытового строительства дала возможность только за годы девятой пятилетки улучшить жилищные условия 56 млн. человек.

Поднялся уровень образования населения. Более 75 проц. занятых в народном хозяйстве трудящихся имели высшее и среднее (полное и неполное) образование.

Более совершенным стал социальный облик советского общества. Прежде всего численно возрос и качественно изменился рабочий класс. В 1977 г. насчитывалось 74,5 млн. рабочих (в 1937 г. — 20,6 млн.). Укрепилась ведущая роль рабочего класса в социалистическом обществе, выросла его политическая активность, участие в управлений государством. Изменился социальный облик и колхозного крестьянства. По социальному положению оно все более сближается с рабочим классом, а его образовательный и культурный уровень, образ жизни теперь подчас мало чем отличаются от рабочего класса. Сформировалась, выросла численно и изменилась качественно советская интеллигенция. Она играет все более важную роль в деле построения коммунистического общества.

Для общества развитого социализма характерно дальнейшее упрочение нерушимого союза рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции при возрастании руководящей роли рабочего класса в этом союзе, усиление социальной однородности общества, ускорение процесса стирания существенных различий между рабочими и крестьянами, между работниками физического и умственного труда, между городом и деревней.

Равенство наций в стране стало не только юридическим, но и фактическим. «Все наши республики, — говорил Л. И. Брежнев,— в том числе и те, которые ранее отставали в экономическом и культурном отношениях, достигли теперь высокого уровня развития. Одновременно экономика каждой республики превратилась в неразрывную часть единого народнохозяйственного комплекса… Все более сближаются самим ходом своей жизни все нации и народности нашей страны». Развивалась социальная и интернациональная историческая общность людей — советский народ.

Одним из следствий полного торжества социалистических общественных отношений явилось перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, знаменующее собой новый этап в развитии советской государственности.

Коренным образом изменилось международное положение Советского государства, соотношение сил между социализмом и капитализмом на мировой арене.

Социализм превратился в мировую систему, сложилось могучее социалистическое содружество. Ослабли позиции капитализма, произошло крушение колониальной системы империализма. Неизмеримо выросли международный авторитет и влияние СССР.

Все эти изменения во внутренней и внешней жизни страны обусловили необходимость принятия новой Конституции СССР. Подготовка ее проекта велась ряд лет, и, как отмечалось на XXV съезде КПСС, работа происходила тщательно, без спешки, с тем, чтобы по возможности точнее взвесить «каждую возникающую проблему и затем вынести проект на всенародное обсуждение». Проект разрабатывался Конституционной комиссией, образованной Верховным Советом СССР, под председательством Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева. В ее составе были руководящие деятели партии и государства, ученые, представители различных социальных слоев советского народа и всех союзных республик. От Казахской ССР членами комиссии являлись член Политбюро ЦК КПСС, первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Д. А. Кунаев и Председатель Президиума Верховного Совета Казахской ССР С. Б. Ниязбеков.

В результате большой и напряженной работы Конституционной комиссии к маю 1977 г. проект новой Конституции был подготовлен. 24 мая 1977 г. Пленум ЦК КПСС заслушал и обсудил доклад Л. И. Брежнева «О проекте Конституции СССР». Одобрив в основном проект, Пленум постановил передать его Президиуму Верховного Совета СССР и рекомендовал вынести его на всенародное обсуждение.

27 мая Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проекте Конституции СССР». Одобрив проект, Президиум постановил вынести его на всенародное обсуждение и признал целесообразным для рассмотрения проекта Конституции СССР созвать в октябре 1977 г. внеочередную сессию Верховного Совета СССР. 4 июня в печати был опубликован проект Конституции СССР. Повсеместно развернулось его всенародное обсуждение.

Состоявшаяся в июне 1977 г. VI сессия Верховного Совета СССР единогласно избрала Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Почти четыре месяца продолжалось обсуждение проекта новой Конституции. Казахский народ, все трудящиеся многонациональной Казахской республики заинтересованно обсуждали и горячо одобряли каждую статью Конституции. Состоялись пленумы партийных комитетов, собрания партактивов, трудовых коллективов, сессий местных Советов, на которых обсуждался проект.

Трудящиеся Казахстана выдвинули немало предложений и рекомендаций, которые обобщались, анализировались на местах и передавались в Конституционную комиссию, где к ним отнеслись с большим вниманием. Так, Редакционная комиссия приняла предложение депутата Верховного Совета СССР учительницы Алма-Атинской области М. Т. Амантаевой записать в Конституцию, что духовные ценности должны использоваться для нравственного и эстетического воспитания советских людей. Включение этого и других предложений в Основной Закон полнее раскрывало задачи государства в области культуры и коммунистического воспитания трудящихся. «Трудно найти более убедительное свидетельство того, что новая Конституция — это поистине всенародный документ, — говорила М. Т. Амантаева.— Предложения, внесенные мной, рядовой труженицей, и другими депутатами учтены Редакционной комиссией и нашли свое воплощение в Основном Законе государства развитого социализма, в документе, называемом Манифестом нашей эпохи… В прошлом, наверное, безумцем сочли бы того, кто произнес бы, что пройдет несколько десятилетий и внучка бедняка будет избрана депутатом высшего органа государственной власти, участвовать в принятии Основного Закона и при этом учтут ее предложения».

Обсуждая проект Конституции, трудящиеся республики особо отмечали дальнейшее расширении прав и свобод советского человека, подчеркивая в то же время неотделимость их от обязанностей, важнейшей из которых является добросовестный труд для укрепления могущества социалистической отчизны. Депутат Верховного Совета СССР, мастер высоких урожаев хлопка из колхоза «Алгабас» Пахтааральского района Чимкентской обласии У. Шайханова в письме, опубликованном в газете «Южный Казахстан», писала: «Ни в одной стране граждане не пользуются такими широкими правами и благами, как у нас. Но эти права неотделимы от гражданских обязанностей. Об этом состоялся на днях обстоятельный разговор в нашей бригаде. Каждый член коллектива говорил о глубоко демократическом характере проекта Конституции СССР, о личном рубеже по достойной встрече 60-летия Октября. Пользуясь широкими правами, мы обязаны укреплять экономику страны, создавать материально-техническую базу коммунизма… В нашем колхозе широко развернулось обсуждение проекта Конституции, труженики хозяйства ударным трудом выражают свое одобрение этого важного для всех нас документа».

В ходе обсуждения Конституции вносились конкретные предложения и замечания, направленные на повышение эффективности общественного производства и качества работы, дальнейшее улучшение деятельности местных Советов, совершенствование работы государственного управления. Обсуждение проекта неизмеримо подняло гражданскую инициативу и творчество масс, повсеместно приумножало трудовой героизм.

Всего от трудящихся страны в Конституционную комиссию поступило около 400 тыс. предложений, направленных на совершенствование проекта Конституции СССР. Они были обобщены и учтены Конституционной комиссией, которая рекомендовала Верховному Совету СССР принять, помимо чисто редакционных, около 150 дополнений, поправок и уточнений. Это дало возможность заметно улучшить проект Конституции.

Всенародное обсуждение сделало весь советский народ подлинным творцом Конституции СССР.

3 октября 1977 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который заслушал и обсудил доклад Л. И. Брежнева «О проекте Конституции (Основного Закона) СССР и итогах его всенародного обсуждения». Пленум постановил целиком и полностью одобрить доклад Л. И. Брежнева и поручить ему выступить с ним на сессии Верховного Совета СССР.

4—7 октября состоялась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР. С докладом выступил Председатель Конституционной Комиссии, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев. Депутаты высшего государственного органа страны единодушно одобрили проект Конституции. «Всем сердцем одобряя каждую строку проекта новой Конституции, — говорил в своем выступлении на сессии знатный шахтер Караганды бригадир шахты «Михайловская» Я. Мусагалиев, — я с особым чувством буду голосовать за статьи, утверждающие дружбу, единство и сплоченность народов СССР, олицетворяющие мудрую ленинскую национальную политику партии и советского правительства».

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил новую Конституцию (Основной Закон) СССР, а также Декларацию «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР». День 7 октября был объявлен всенародным праздником.

Новая Конституция СССР стала важной вехой в политической истории нашей страны. Она закрепила на уровне Основного Закона все то, что добыто и завоевано советским народом под руководством Коммунистической партии в результате победы Великого Октября за шесть послеоктябрьских десятилетий, зафиксировала построение в нашей стране развитого социалистического общества и дала его глубокую характеристику.